【委员观察】

　　市政协委员、温州大学法政学院副院长 缪心毫：

　　探索三权分置改革的温州模式 尽快建立农房使用权交易体系

　　市政协委员、温州大学法政学院副院长缪心毫今年向市政协提交了《关于探索宅基地三权分置改革、建立农房使用权交易体系的提案》。缪心毫认为，振兴乡村的基础在于吸引人才、资金等下乡，以外在资源的引入激活乡村的发展动力。

　　然而，乡村土地、宅基地的集体所有制对外来资源的进入构成了阻碍，人才融入不了，资金沉淀不了，外来资源“来而不安”，无法有效缓解现有乡村人才、资源日益空心化的问题。

　　缪心毫建议从三方面切入此问题：一是活用宅基地三权分置改革，探索建立宅基地、农房使用权交易规则；二是尽快建立宅基地、农房使用权交易平台，盘活宅基地、农房的财产价值；三是加强规划，建立预警机制，规范外来人才、资金参与宅基地、农房使用权交易行为。

　　缪心毫表示，在保持现有宅基地集体所有权不变的前提下，应积极探索宅基地三权分置改革的温州模式，建立农房使用权交易体系;后续政策进一步明朗后，应积极探索建立宅基地使用权交易体系。此外，地方政府应建立预警机制，对农房使用权(包括后续可能的宅基地使用权)的交易进行有效跟踪监控，严格防范因上述使用权交易出现农民流离失所的负面后果。

　　市政协委员、温州大学瓯江学院理工学院院长 孔向东

　　盘活农房，需要政府引领 规划先行，避免无序发展

　　农村尤其是山区农村，留住人这个第一生产要素，就有发展生机；盘活房这个沉睡的资产，就有发展活力。今年全市两会《政府工作报告》中提出，开展“共享农房”试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，就是要解决这个问题。

　　但是，如何落实好政策，活用好政策，发挥好政策的最大效应，真正把空闲农房变为共享农房，不是一件简单的事，也不是一件容易的事。总之，不能只是“看上去很美”。

　　孔向东建议，共享农房，首先要共享信息。尽快组织开展调查，摸清全市空闲房屋数量、分布、权属等基本情况，建立数据库，并与全国性资源对接，有效利用新兴技术实现“现场数据化调研，远程可视化看房”，快捷发布信息。

　　此外，盘活农房，需政府引领、规划先行，既要避免政策一出台一窝蜂抢着上、各干各的无序发展，又要避免走先发展后治理的老路、弯路，挫伤农民与投资者、经营者的积极性。应根据成片空置农房与分散空置农房的不同区位、地段、交通条件、发展条件等情况，科学论证、统一规划，精准定位、协调发展。