近日，省委常委、政法委书记王昌荣在黄岩区委上报的《创新矛盾纠纷综合化解模式 打造新时代“枫桥经验”》信息上批示：可转发黄岩做法，各地要加强和创新矛盾纠纷化解工作，使诉讼案件降下去，群众“三感”升上去。

　　今年7月，黄岩建成全国首家集诉讼、信访、复议、仲裁、调解、指挥调度等功能为一体的矛盾综合预防化解中心，重构三级联动体系，为创新发展新时代“枫桥经验”贡献了“黄岩做法”。

　　3个月来，共接待群众2257人次，综合受理案件1944件，调处群体性案件11件，其他复杂案件61件。3个月，受理劳动仲裁案件82件，纪委受理检举控告8件，劝退23件。

　　特别是通过引导当事人走非诉途径，3个月来累计诉前化解案件492件，诉讼量实现同比下降7.3%。相关做法获省高院领导批示肯定。

　　主要做法

　　党委主导，建成全方位防控化解“综合体”

　　一是重塑“一核多元”组织架构。将法院、信访、仲裁、法制、纪委、司法等单位相关科室整合集结，同步入驻12家外设行政部门的行业调委会，并通过设立19个乡镇街道分中心下延触角，形成“一核多元”的金字塔型组织架构。

　　二是重建“综合化解”功能体系。将接访、调解、审判、仲裁、复议、听证、受理检举控告功能进行充分整合，重新设置联合接访、多调联动、综合指挥调度、“永宁教坊”和在线矛盾化解五大平台，对矛盾纠纷进行集中调度和化解。

　　三是重构“一站化解”业务流程。通过在中心“一个厅接待、一个窗引导、多部门对接”，实现矛盾纠纷化解一站式“给说法”。同时，开发“承诺式”智能排号管理系统，结合智能道闸放行确认机制，建立矛盾化解管理工作系统。

　　科技创新，实现矛盾纠纷在线预防、在线化解

　　一是开发“掌上非诉”小程序。通过设置司法确认、仲裁确认和第三方评估鉴证等功能模块，在线为各类民商事主体提供合同保存、履行监管和权利救济服务。

　　二是设立在线综合指挥室。深度应用ODR等在线多方视频功能，探索扩展运用无线移动多方视频会议系统，以“4+X”模式运行，对跨部门、跨区域的矛盾纠纷进行综合调处、跟踪督办。

　　三是推广非诉救济在线评估。利用ODR平台的大数据库和咨询功能，对矛盾纠纷进行诉前在线评估，为当事人提供包含法律风险提示、非诉救济成本对比、对策建议等内容的专业中立评估报告。

　　提质扩面，构建新型矛盾纠纷综合化解协同体系

　　一是健全社会参与机制。全面对接25个调解机构、463名调解员，以及法学会、商会、妇联等群团组织，共同参与矛盾纠纷综合化解。

　　二是探索新型调解机制。在各层次的调解会议中，普遍推行新型调解方式，强化调解流程的仪式感。针对重大疑难案件，探索“大调解团”工作机制，增强当事人对调解结果的认同感，最后以三三制的方式表决是非。

　　三是创新社会心理干预机制。开展法治、德治、自治等主题的宣讲和交流，开发包含社会心理指导、三治融合、非诉推广为主要内容系列课件，发动律师、心理咨询师、管理咨询师等参与宣讲，在根本上消减矛盾纠纷的产生概率和影响。