2017年以来，柯城区人民法院作为衢州市行政诉讼案件跨行政区划集中管辖法院，通过理念革新与机制创新，将行政争议调解制度与集中管辖制度有机融合，形成了实质性化解行政争议的有效运行模式。
据统计，自行政诉讼集中管辖以来，柯城法院共审结行政诉讼案件804件，调解、撤诉行政诉讼案件322件。其中，行政机关负责人出庭应诉率达97.96%。
诉调对接：速度与温度开启法治快车道
“没想到，通过诉前调解就帮我拿到争议了几年的工程款。”10月12日，衢州某家庭农场的经营者孔某在法院回访中，再三对柯城法院法官表示感谢。
几年前，孔某与衢江区土地整理中心签订协议，约定由孔某承揽一个开发项目。但该项目竣工验收后，双方对施工实际面积及土方量计算存在较大分歧，导致工程余款一直无法结清。
随后，孔某将衢江区土地整理中心诉至法院。柯城法院法官积极组织双方展开诉前调解，最终让双方达成了调解协议，孔某也拿到了900余万元工程款。因为拿回了工程款，今年，孔某又将他的农场进行了扩建。
“通过搭建多元化解行政争议的平台，将行政争议解决在基层、化解于一线，促进行政争议的实质性化解，是集中管辖体制机制完善的重要内容。”柯城法院院长祝菊红表示。
2018年1月至9月，利用集中管辖的诉调对接优势，柯城法院行政诉讼案件的调撤率达40.05%，调解自动履行率达100%。
无缝衔接：调解中心+调解点+巡回审判点
2018年8月13日，一辆巡回审判车载着法官和车载法庭，停在了位于省际交界处的开化县池淮镇闹市区。现场，柯城法院法官就曾某诉池淮镇政府履行行政协议案组织了公开巡回调解。
该案中，原告曾某提供的协议与法院执行庭卷宗中的协议形式上一致，但关键条款迥然相反，原告持有的协议约定“三间店面任你选”，而法院保存的协议则无此约定。
由于协议内容扑朔迷离且约定较为含糊，导致该协议无法履行。经原、被告同意，柯城法院将该案移交行政争议调解中心进行协调，并发函至设立于开化县政府法制办的行政争议调解点。
调解中，因双方要求差距巨大，无法达成一致意见，该案随后进入审理程序。经查，被告方面认可原告持有的协议系双方真实意思表示，故柯城法院判决确认该协议合法有效，但因“三间店面任你选”约定不明，无法履行，法院遂判决驳回原告其他诉讼请求。
宣判后，为做好该案件的实质性化解，柯城法院又立即向池淮镇政府发出司法建议。在衢州市中级人民法院和开化县相关部门的共同努力下，该案最终得以实质性案结事了。
据了解，柯城法院在完善出台《关于行政争议协调调解工作的意见》等相关常态制度的基础上，指定了专人负责行政争议协调调解、引导、衔接工作；在衢州市两级政府法制办设立了行政争议调解点，指定专人与行政争议调解中心进行工作对接；与非集中管辖法院与当地政府法制办成立解决行政争议领导小组，负责化解由柯城法院引调的当地行政争议。
同时，柯城法院还利用在集中管辖之初即在非集中管辖法院设置的巡回审判点，形成了“行政争议调解中心+多个行政争议调解点+多个巡回审判点”的行政争议调解网络格局，为行政争议实质性化解提供了有力的机构保障。
府院联动：“法庭问政”促法治型政府转型
2018年7月26日，柯城法院组成五人制大合议庭，在江山市通过巡回开庭，公开审理原告毛某等26人分别诉江山市峡口镇人民政府履行行政协议26个系列案，并同步实施网络直播。
当天，江山市主要领导、各行政机关主要领导、乡镇（街道）负责人200余人参与旁听。这次旁听庭审规格之高、规模之大，在衢州尚属首次。
“旁听庭审就是‘法庭问政’，领导干部旁听庭审有助于领导干部取长补短，有助于提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，特别是对于存在问题的被诉行政机关，对矛盾化解有推动作用。”江山市主要领导在旁听后表示。
此前，衢州市相关部门联合发布了《关于组织领导干部和公务员旁听庭审的意见》，将领导干部旁听庭审规范化、制度化。截至目前，全市已组织旁听庭审18余次，旁听总人数达2000余人。
公开，是看得见的正义。自行政诉讼集中管辖以来，柯城法院一方面主动接受各界监督，置审判于阳光之下，一方面让当事人通过可视化的公开，切身感受到正义，利于定纷止争。
除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开开庭审理的案件经审批不予公开外，目前，柯城法院对进入审理程序的此类案件，均实现了公开开庭审理，还在“中国庭审公开网”对典型案件进行同步直播，并将裁判文书在“中国裁判文书网”公开。
据统计，2018年1月至9月，柯城法院共网络直播案件156件，累计点击量逾10万人次。
同时，柯城法院还利用发布《实质性化解行政争议十个典型案例》等方式，向社会积极传递了“定纷止争”的行政审判价值，以及通过解决行政争议来平衡“保护公民、法人和其他组织的合法权益”与彰显“监督行政机关依法行使职权”的行政审判理念。
