湖州市持续深化商事制度改革，先后实施了“五证合一、一照一码”“工位号注册”“简易注销”“先照后证”等改革措施，新增商事主体数量正呈现出“井喷式”增长，截至今年上半年，全市累计共有经济主体34万余户，相当于平均每10个常住人口中就有一名经营者。今年6月29日，我市在全国首推涉企证照通办新模式，打造商事领域改革升级版，以审批手续的“减法”，换取群众满意度的“加法”，进一步营造了优良的营商环境。

　　9月21日，全省涉企证照现场会在湖州市举行。在实地参观了湖州涉企证照市场监管通办的各项流程后，省工商局对于湖州围绕做好“统”的谋划、构建“合”的机制、解决“通”的 难 题 、实 现“减”的目标、追求“实”的效果五篇文章，全力推动改革落地的做法给予充分肯定，而涉企证照“市场监管部门通办+承诺准营制+同步备案制”改革的湖州模式也成为全省各地学习取经的“样板”。

　　三个多月累计办理万余件

　　作为“最多跑一次”改革的重头戏，我市突破商事制度改革重点难点，于6月29日在全国首次完整地推出涉企证照通办改革湖州模式，即“市场监管部门通办+承诺准营制+同步备案制”，成为全国商事登记改革领域首次完整提出的市场监管部门通办模式。

　　三个多月时间过去了，涉企证照“一窗通办”成效如何？市场监管部门亮出了成绩单：截至10月22日已累计办理通办11287件，涉及文广新、商务、农业、林业、卫计、体育、税务等多个部门。

　　通办改革共涉及29个市级部门，市场监管牵头对274项涉企证照事项进行全面梳理，并先后与市级相关部门进行工作对接，将改革目标、途径及具体事项的通办、承诺准营、同步备案等相关工作进行了征求意见，确定首批通办事项197个。

　　据了解，湖州市坚持问题导向，以“快准入、宽准营、严监管”为原则，在全国首推涉企证照“市场监管部门通办+承诺准营制+同步备案制”的湖州模式，即在对涉企证照事项通办的基础上，对部分后置审批事项实行“承诺准营制”，准入即准营；对部分备案类事项实行“同步备案制”，登记即备案，彻底解决企业“准入不准营”难题，这是纵深推进“最多跑一次”改革的重要举措，也是当前省政府提出的加快政府数字化转型的重要内容。“首批通办事项实施以来，已减少各类办事环节近32400多个，减少各类证明材料25%以上，‘联办’事项办理时限减少近60%。”湖州市市场监管局行政审批处相关负责人介绍，高速度主要来自两方面的支撑，一方面减化环节，通办改革整合了各部门的办理环节，优化了办事流程，申请人只需到市场监管一个窗口，提交一份申请材料，签订相关承诺书，就可一次办齐所有证照；另一方面压缩材料，身份证件、营业执照、企业章程等材料，从改革前每涉及一个事项就需提交1次减少到一件事只需提交1次，大量减少反复循环证明材料，提高了行政效能。

　　企业和市民获得感不断增强

　　涉企证照市场监管通办事项一窗搞定，市场活力得以进一步激发，企业和市民获得感不断提升。

　　7月10日，湖州雅森科技有限公司法人代表俞雅娜在安吉县市场监管局行政审批窗口进行了同步备案。40分钟左右，她便拿到了营业执照与对外贸易经营者备案。窗口工作人员贾琼莞告诉俞雅娜：“现在可享受我局推行的涉企证照通办新模式，货物进出口业务可以同步在我们这里备案，本来你是需要去商务部门进行提交材料拿备案通知书的，现在直接在我们窗口就可以一次性提交，然后跟营业执照一起拿，通知书也在我们这边窗口出件。”俞雅娜听后连连点头：“我们公司经营范围涉及货物进出口业务，以前在拿到营业执照后还需去相关部门进行办对外的贸易经营（备案），现在只要跑一次一个窗口就可以把这两项业务都办掉了，太方便了。”

　　7月13日，南浔贵策眼镜有限公司的法定代表人杨先生近日来到南浔区政务服务中心涉企证照通办窗口办理《医疗器械经营许可证》，填写完《湖州市医疗器械经营企业准营承诺书》，区市场监管局行政审批窗口即刻发出了首张承诺准营制医疗器械经营许可证。“这么快？我在其他地区办理许可证最短的也要十来天，没想到在南浔十几分钟就办好了，实在便捷。”杨先生说。

　　7月26日，长兴益胜物业管理有限公司的代理人小张来到长兴办证中心商事登记综合受理窗口办理执照变更。窗口工作人员认真审查了该企业的申报材料，认为其符合要求，适用“承诺准营制”，小张也签署了准营承诺书。工作人员随即打印了承诺准营制《林木种子生产经营许可》和变更后的营业执照并交给了小张。“我要为涉企证照工商通办改革点赞。”小张说他怎么也没想到，才短短十几分钟就拿到了市场监督管理局颁发的执照和林业局的许可证。

　　……

　　7月6日，德清县涉企证照通办窗口发出该县首份承诺准营制药品经营许可证； 7月10日，安吉县涉企证照通办窗口发出该县首份承诺准营制食品经营许可证、首份同步备案制对外贸易经营者登记表； 7月13日，吴兴区涉企证照通办窗口发出该区首份承诺准营制出版物经营许可证和食品经营许可证、首份同步备案制二类医疗器械经营备案凭证，度假区、南浔区涉企证照通办窗口各自发出该区首份承诺准营制食品经营许可证、医疗器械经营许可证……三个多月来，我市涉企证照通办窗口佳音频传，全市上下同步，全域推进通办改革工作不折不扣落实到位。

　　阔步迈向通办改革全域覆盖

　　在首批197个事项全面实施的基础上，目前全市各相关部门正在向通办改革全域覆盖的目标阔步迈进。以打造审批服务最快最优市为目标，现主要围绕实现“事项通”“流程通”“数据通”“业务通”，加快将改革推向深入。

　　“我们认真梳理编制清单，争取省市系统联动，推动省办事项的权限下放，不断推进和完善其他涉企事项。”从市市场监管局获悉，他们通过实行动态管理，进一步扩大“证照联办”范围；除直接涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的后置许可事项，原则上均纳入“承诺准营”范畴；凡涉企备案类事项，原则上均纳入“同步备案”范畴；全面扩大涉企证照“事项通”，全域推进通办改革工作。

　　全面梳理清单，扩大“事项通”的同时，优化再造流程，确保“流程通”。瞄准群众办事的堵点痛点，按照“一个窗口受理、后台分类审核、一次办结出件”的流程，加强咨询导办、前台受理和后台审核等环节的效能建设，建立部门间协同推进机制，不断优化办事流程。按照“市场监管+政务办+高频事项部门”的人员配备方式，督促各相关单位落实人员到位，切实履行解答群众咨询、指导企业办事、承担业务办理等工作，确保通办改革“流程通”。

　　加快信息化建设，实现“数据通”。利用“互联网+政务服务”的方式，加快“一窗平台”的开发和应用，做到涉企证照各业务系统与该平台上下左右全面打通，形成“人在干、数在转、云在算”的数字化作业新形态，实现各部门间数据的互联共享和深度应用，以“数据通”推动涉企证照事项减环节、减材料和减时间。“我们于6月19日、 7月4日、7月25日，开展了通办改革系列业务培训班，组织跨部门窗口工作人员的业务培训，以此拓宽业务范围，完善服务力量。”市市场监管局有关人员透露，目前正继续强化业务培训，做到“业务通”，采取集中学习、带班实训等多种方式加强窗口力量配置，一方面牵头组织跨部门窗口工作人员的联合培训，拓宽业务范围，完善服务力量，尽快让窗口人员具备跨部门业务审核的能力；另一方面，让已具备“一人通办”能力的人员，带领暂不具备该能力的人员在工作中实训提高；实现涉企证照“业务通”，保证通办改革进程的顺利推进。