舟山市在全省率先出台《舟山市城市管理导则（试行）》 以“绣花”之功绘就“品质舟山”

　　“城市管理要像绣花一样。”这是2017年全国“两会”期间，习近平总书记参加上海代表团审议时说的一句话。

　　那么，城市管理如何精细化？如何将城市管理与市民需求紧密结合起来？历经一年多的编制，《舟山市城市管理导则（试行）》（以下简称《导则》）近日终于出台。

　　2018年12月27日，两名城管队员正在定海东河南路管理共享单车。记者  摄

　　精细化标准支撑城市管理

　　“《导则》为我市加快推进市区一体化建设、完善城市管理标准体系、提升城市精细化管理水平提供了操作指南。”

　　市城市管理局副局长胡雄伟说，通过详细的标准技术要求，引领相关工作提升，确保城市管理质量，以精细的“绣花”之功助推“品质舟山”建设。

　　标准是城市核心竞争力的基本要素，也是实现社会管理目标的有效方法。城市管理要想做到“像绣花一样”，就需要通过运用精细的标准来管理城市。

　　“目前我市的城市管理工作与国内其他先进城市相比，还存在部分标准较低、内容较粗、覆盖不全等问题，已无法适应新时代的城市管理需要。而且很多标准缺乏统一性，执行起来有难度。”胡雄伟说，为构建起具有舟山特色的城市精细化管理标准，从2017年9月起，市城管局启动了《导则》编制工作。

　　据介绍，《导则》是一份城市精细化管理操作指南，首期编制内容涵盖了环境卫生管理、市容管理、市政公用设施管理、园林绿化管理等四个方面，详细规定了各项业务工作的管理流程、责任分工、作业要求、考核标准等具体精细化管理的要求，构筑起舟山城市管理的标准化体系。

　　“我们把相关的、碎片化的标准都整合起来，并予以细化，这样今后在城市管理的过程中就有标准可依，有规范可循。”胡雄伟说，根据城市管理不断发展的要求，接下来我市还将陆续出台相关的城管导则。

　　公厕保洁 公厕四周3到5米范围内无污物

　　《导则》的环境卫生管理篇，对我市公共厕所设置、清扫与保洁、生活垃圾收集与运输、粪便收集与运输、建筑垃圾收集运输与处置等内容提出了详细的技术标准和管理规范。

　　比如，垃圾箱该怎么放、放哪里？《导则》明确，城市道路两侧的废物箱的设置间隔应符合下列规定：①商业、金融业街道：50m～100m；②主干路、次干路、有辅道的快速路：100m～200m；③支路、有人行道的快速路：200m～400m。各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近等应设置废物箱，广场应按每300m2～1000m2设置一处。

　　公共厕所应如何保洁？《导则》规定，保洁员作业时必须穿戴统一配发的工作服、佩带工作证；应保持着装整洁，工作服无破损、不洁、荧光条无剥落。作业时必须带工作帽、防护手套，雨天必须着统一雨衣、雨裤、雨鞋作业。

　　公厕保洁要求包括：公厕内采光、照明和通风应良好，无明显臭味；公厕内墙面、天花板、门窗和隔离板应无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画，墙面应光洁，公厕外墙面应整洁；公厕内地面应光洁，无积水；蹲位应整洁，大便槽两侧应无粪便污物，槽内无积粪，洁净见底；小便槽（斗）应无水锈、尿垢、垃圾，基本无臭；沟眼、管道保持畅通；公厕内照明灯具、洗手器具、镜子、挂衣钩、烘手器、冲水设备等应完好，无积灰、污物；公厕四周3～5m范围内，应无垃圾、粪便、污水等污物等。

　　同时，应按公厕保洁时间配备相应的保洁员数量，每个公厕必须配备一名专职保洁员，24小时公厕保洁配备2名保洁员，16小时或17小时公厕保洁配备1名保洁人员。四星级公共厕所应配置男、女洁员分开保洁。

　　共享单车 设置固定的借还、停放区域

　　《导则》的市容管理篇，规定了城市道路管理、公共场所管理、建设工地文明施工管理、水域管理、居住区管理、城市照明管理等有关市容的基本内容、管理要求和管理规范。

　　其中，对城市犬类管理进行了明确。《导则》规定，养犬人应当具有完全民事行为能力，在本市有固定居住场所。养犬人饲养犬只不得干扰他人正常生活，不得弃养或虐待饲养的犬只。

　　养犬人携带犬只外出，应采取措施约束犬只大声吠叫，避免影响他人生活；应系牵引带，在拥挤场合自觉收紧牵引带；为大型、烈性犬只戴嘴套；乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人；烈性犬只因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，将其装入犬笼。

　　同时，禁止携带犬只进入办公楼、学校（幼儿园）、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室等公共场所或者乘坐公共交通工具（犬只装入宠物包的除外）。

　　针对共享单车，《导则》要求经营者投放时应当根据市场需求合理配置资源，并接受城市管理部门的指导，根据城管部门发布的监测报告，合理、及时调整互联网自行车的投放规模、投放数量和投放区域。

　　同时，经营者应组建运营维护队伍，做好车辆维护和停放秩序管理工作，及时清理违规停放车辆。运维人员配备标准为每投放120辆互联网自行车，配备1名运营维护人员。经营者须采用“电子围栏”等技术手段设置固定的“互联网租赁自行车”借还、停放区域。

　　此外，经营者还应加强信息报送与共享，及时向监管平台提供数据接入，全面提供车辆编号、运维人员、用户黑名单等数据，实时更新车辆分布、车辆轨迹、使用频率、电子围栏等信息。

　　城市井盖 纳入智慧城管工作平台

　　《导则》的市政公用设施管理篇，规定了城市道路及附属设施管理、城市桥隧设施管理、井盖与地下管线及综合管廊管理、城市交通设施管理等市政公用设施管理的基本内容、管理要求和管理规范。

　　以井盖为例，《导则》要求同一路段内各类井盖、雨水篦子样式统一，无缺失、破损，井盖无明显沉降。有条件的，圆形检查井应更换为改进型防沉降检查井盖板。雨水窨井定期清理，井内无明显沉积物，排水通畅。

　　井盖与其基座的连接应当紧密、稳固，具有防盗功能，井盖和井壁应当标明井盖设施权属单位名称和报修电话。对于废弃的检查井、阀门井，应当及时予以填埋，并向市政公用设施管理部门备案。

　　同时，将井盖安全管理和档案资料纳入到智慧城管工作中，依托智慧城管平台，进一步发挥智慧城管及时发现、快速处置的功能，提升井盖管理的效率和水平。

　　公园管理 损坏树木、草坪、设施的应予赔偿

　　《导则》的园林绿化管理篇，规定了城市公园管理、绿化养护管理及植物种植指引和配置技术的基本内容、管理要求和管理规范。

　　《导则》明确了公园养护管理内容为绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公园服务五大项。公园管理单位应当按照公园管理标准加强日常管理，建立完整的公园建设档案，提升养护管理的质量与水平。

　　公园内举办宣传、演出、咨询、展览等公众活动均应报公园行政主管部门审批，严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的盈利行为。举办活动的单位或者群团组织，应当服从公园管理单位的管理。活动结束后，应当及时清理场地，恢复公园景观、绿地、设施原状。对公园树木、草坪、设施造成损坏的，应当赔偿。

　　此外，综合公园、专类公园管理单位可建立旅游咨询服务窗口，强化城市宣传、旅游咨询等公益性服务功能。