假如我在乡村有座房子，应该建在哪里？

　　建成什么样？

　　怎么建？

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　　这一串很民生、接地气的问题，今年4月初以来在衢州因一次“农房风貌提升”的“头脑风暴”而引发无限想象和热烈讨论。农房风貌整治提升被当作是当地实施乡村振兴战略的一项“破题”之举和推进乡村治理的“牛鼻子”，而“一户多宅”整治被当作是农房风貌提升中的“牛鼻子”。

　　一切都在按顶层设计的逻辑顺序推进，并迅速在全市范围内行动起来，引爆当地舆论，也引发了社会的高度关注。

　　密集政令指向农村人居环境提升， 这是顺应广大农民过上美好生活的新期待

　　在今年1月初，“中央一号文件”《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出：“强化新建农房管控，加强‘空心村’服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。”

　　紧接着，今年2月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。提出：“统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。”并多处提到要借鉴浙江“千村示范万村整治”的经验，典型示范，稳步推进。

　　习近平总书记对浙江“千村示范万村整治”工作作出重要批示：“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。”

　　随后，《浙江省农村住房建设管理办法》于今年5月1日起施行，对农村住房建哪里、建成什么样、谁来建等问题更是作了非常具体的规定。

　　而与衢州相邻的江西、江苏、福建、安徽等地，也纷纷提出城乡综合环境整治、改善农村人居环境、农村人居环境综合整治等口号，并出台了与农房风貌整治提升相关的政策和措施。

　　今年以来，衢州市围绕“大花园”建设目标，先后出台了《衢州大花园建设行动纲要》《关于全面实施乡村振兴战略加快乡村大花园建设的指导意见》，尤其是在市委农村工作会议上提出，要坚持“整治+提升”，以重构农民建房体系为“牛鼻子”，明确目标体系、打通工作体系、建立政策体系、重构责任体系，打造生态宜居的乡村大花园。

　　自上而下密集的政令信息指向农村人居环境提升，是顺应了广大农民过上美好生活的新期待。

　　从“一户多宅”整治破题，在“破旧”基础上“立新”， 既关注“面子”问题，又解决“里子”问题， 有效盘活农村土地资源存量

　　经过前些年轰轰烈烈的美丽乡村建设，亮点纷呈，基本上解决了“面子”问题。随着乡村振兴战略的提出，并在各地深入推进，解决美丽乡村建设的“里子”问题，成了摆在各级政府面前的一个现实课题。

　　农房风貌提升既有历史延续的老问题，又有新现实发展遇到的新情况。衢州抓住“一户多宅”整治这个“牛鼻子”中的“牛鼻子”，为农房风貌提升工作破题，并展开了卓有成效的工作。

　　在衢江区廿里镇里珠村，根据前期摸底调查，共梳理出四百多宗需要拆除的老宅，基本上为“建新不拆旧”的“一户多宅”，而且是连片的，是造成“空心村”的“罪魁祸首”。这些老宅的存在不但影响了整个村的风貌，而且占用了大量宅基地，也让很多村级公共设施无法落地。

　　类似里珠村这样大量老宅霸占“空心村”的情况相当普遍，存在“有新房无新村，有新村无新貌”的难题。

　　“一户多宅”有着错综复杂的历史原因，也有多种存在形式。整治“一户多宅”的确是一着牵一发而动全身的先手棋，先梳理后整治，在盘活土地资源存量的同时，通过改造使整村风貌得以提升。

　　柯城区沟溪乡斗门垄村从2013年起启动“一户多宅”整治和破旧农房拆除工作。只要影响公共安全、村公共设施建设需要、有碍观瞻的老宅一略拆除，并将这一内容写进“村规民约”。到2017年底，该村共拆除84宗，计16190平方米。今年开始，将整治的重心移向联合附属用房。

　　道至简发现，从“一户多宅”整治切入，与治违拆违结合起来，形成强大舆论攻势，保持社会的相对平稳。这是衢州农房风貌整治提升工作值得借鉴的有效开局。

　　妥善处理好“拆”与“留”的关系，拆出村庄发展空间，同时留住村庄乡愁文脉，让乡村风貌更有内涵

　常山县同弓乡中和村拆除老宅

　　《农村人居环境整治三年行动方案》中指出：大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。要注重保护、留住乡愁，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

　　在农房风貌整治提升过程中，处理好拆与留的关系，既要讲究科学，更要有一种发展的眼光，在拆的同时，有选择地保护村庄文脉。

　　衢江区莲花镇涧峰村，将全村连片的一百多幢百年以上的老宅统一规划，并包装审报了传统古村落保护项目。专辟一块新区，集中安置原老宅住户。充分利用专项资金，对老宅进行全方位整修，修旧如旧。2017年完成了首期修缮计划，共投入资金一千万元。修复后的古村落，将与当地现代农业综合开发相结合，引进乡村旅游项目。

修复后的莲花镇涧峰村

　　在六七十年代时曾有六十多位知青下放到斗门垄村，“知青文化”成为这个村一段有特色的集体记忆。几幢当年知青生活过的老房子至今仍保存完好，村集体回购并加以修缮，成为当地的一道风景，唤起了不少人的美好回忆。

　　道至简发现，像衢州的廿八都、清漾，安徽的西递、宏村等知名度极高的历史文化古村落，都是因为当年有效保护了村庄文脉和一批标志性的老宅，才使得老村换新颜，变得更有内涵。

　　激活主体，多管齐下， 农房风貌管控提升是对基层治理能力的检验， 也是对乡村治理体系现代化的一次推动

　　拆了一幢老宅，让四周农房的采光通风、出行通道、绿化空间等一下子得到改善。拆出空间，让公共设施得以落地，而最得民心的是让一批合法的建房刚需户，在不突破管控红线的前提下落实了宅基地。边拆边用，效果立竿见影，这是最朴素的百姓获得感和幸福感。

　　由农房风貌管控提升引出的拆、批、建、改等一系列问题，关乎民生、直抵民心，更事关社会公平、公正，是农村基层治理落细落小落实的具体体现，是实施乡村振兴战略的最终落脚点。

　　道至简以为，农房风貌整治提升要发挥村民主体作用，将其纳入基层治理体系现代化和治理能力现代化建设之中，让自治、德治、法治形成合力，并调动社会力量积极参与其中。

　　斗门垄村将基层网格化管理模式引入农房风貌管控工作，“党建+”在其中发挥了突出的作用。村党支部书记任网格长，乡镇驻村干部任网格指导员，党员干部任网格员，老党员、老干部任兼职网格员，每位党员联系一定数量的农户，形成了一套完整的长效管理链条。同时，将农房风貌管控写入“村规民约”，发挥自治、德治的作用。

　　另据了解，泰隆银行、台州银行、衢江农商行等商业银行在里珠村“一户多宅”整治工作一开始，就主动上门对接拆后重建工作。里珠村将采取村集体统一建造，村民拎包入住的方式，合法建房户预付部分资金，剩余的由商业银行给予贷款扶持。这种建房模式既能有效管控农房风貌，又能有效解决农户建房资金不足的问题，这也是商业资本引入农村存量资产盘活的一种有益尝试。

　　结合此次农房风貌提升工作，衢州各地还探索“农民养老公寓”的模式。

　　里珠村将年龄大、子女不在身边或无子女、没能力再建新房的老宅住户的宅基地统一回购，规划建造居家养老服务中心统一安置。六都杨村、马蹊村等村集体将低保户、建房困难户、独居老人等的宅基地回购后，根据规划建一批小户型的安居房，供村民居住，直至终老。

　　历史的人做历史的事。农民建房体系构建和风貌提升既是重大民生工程，也是重大发展工程，要打通“产业链”、形成“生态圈”、落实“责任制”、绘制“路线图”、明确“时间表”，最终形成常态管理、长效机制，实现人与自然、与建筑和谐共生、共生共荣，努力打造生态宜居的乡村“大花园”，考验着主政者的智慧，也将有力地推动基层治理体系的与时俱进、科学完善。

　　常山县作为衢州最早启动“一户多宅”整治的县域，在充分调查研究的基础上，出台了一套完整的“一户多宅”甄别、处置的标准、政策，组成各个层面的工作专班，合力助推，收到了明显的成效。

　　道至简注重到，衢州市委书记徐文光不久前在常山县召开的全市“一户多宅”整治工作现场推进会上的一段讲话：农房体系构建和风貌提升是乡村振兴和乡村治理的一项“牛鼻子”工程、系统工程、民生工程、长期工程，要牢牢抓住“一户多宅”整治这个“牛鼻子”，整出空间、整出安全、整出环境、整出风貌、整出指标、整出资金、整出产业、整出发展、整出公平、整出正义，坚持“摸家底”先行、“法理情”并举、“拆改用”结合、控新治旧统一。

　　系统谋划、顶层设计推进农房体系构建和风貌提升，进而助推乡村振兴和乡村治理体系现代化，在衢州是个开局，对其他地区将是一种示范。成效可期可待，思路可复制粘贴。