“线乱拉”是金华市集镇的通病，四面开花的各种管线如同“蜘蛛网”，严重影响环境整洁美观。由于在治理过程中存在涉及部门多协调难、改线成本高融资难、工程规模大推进难等难题，“线乱拉”一直找不到解决良策。不过，在浦江县郑宅镇等乡镇，“空中蜘蛛网”现象已大为改观。这是因为浦江县在小城镇环境综合整治中探索创新“二十字战法”，实现精准清理。今年以来，为了防反弹、去存量、控增量，该县又开展部门联动，在郑宅镇试点报备制，推进对“空中蜘蛛网”的长效监管。

　　“二十字”战法实现精准清理

　　2016年8月起，浦江县在小城镇环境综合整治中边探索边完善，形成一套“去除废线、归并散线、檐下走线、合理入地、管线成景”的“二十字”战法，并在郑宅镇、岩头镇试点，随后在8个乡镇推广，精准清理了“空中蜘蛛网”。

　　“破解‘线乱拉’难题，不是千篇一律地一埋了之，而是突出实际二字。”浦江县小城镇环境综合整治办公室相关负责人介绍，去除废线即对依附于主次干道上的各类架空和壁挂线缆（包括电力、通信、数字电视、安全监控等）集中进行产权登记，并逐一拍照留存，对存在问题的线路列明清单，采用销号治理模式；归并散线则是结合套管和入户两种方式，对镇区内横跨街道、十字路口密织如网的架空线路进行处理。

　　结合浦江历史文化悠久、古镇建筑风格独特的县域特征，浦江县小城镇办针对试点内线缆较少且有游廊的街道，采用套管捆绑归并和檐下外侧走线的隐藏模式规整线路，与古色古香的立面景观相协调，实现用最低成本打造最佳效果；“合理入地”是实践难度最大的一种战法。为此，浦江县积极与通信运营商协调并实施通信线路整改，先期对郑宅镇、岩头镇的主次干道部分路段及新建道路调研排摸，科学界定架空线缆“上改下”范围，稳步推进工程建设。同时根据各单位走线实际情况，合理设计管道走向，统一规划、统一建设、统一投用，避免重复建设。

　　管线成景是对确需保留但无法入地的线路，在整齐大方的基础上充分做到因地制宜、融线入景，颜色尽量与背景颜色、周边景致相协调，部分地方用花纹型、动物型等图案衬托美化。日前，记者在岩头镇洪家村看到一面彩色文化墙，十分精美。“你仔细看，画中一根毛竹其实是集纳管线的管道。”村民陈雪莲说，为了使这条横着的管线不显得突兀，施工人员奇思妙想，又画了两根电线形成线谱，并画上鸟儿在电线上面歌唱和蓝天白云的背景，墙上的“管线”瞬间就变成了一幅美图。

　　四方联动建立长效管理机制

　　今年以来，浦江县在大调研中发现，“线乱拉”现象有反弹迹象，少数居民、运营商依旧存在临时拉线行为。“整治带来的成效只是一时的，如何实现长效管理才是关键。”浦江县综合行政执法局副局长洪伟说，自提出“二十字”战法以来，他就在考虑这个问题，想着如何“花小钱办大事、办好事”。经过大量调研摸索，今年6月浦江县制定出台《浦江县小城镇强弱电管线设施管理办法》，以此控制管线增量，去除管线存量，建立健全长效管理机制。

　　浦江县对各相关部门职责进行重新划分，县小城镇办、管线单位、各乡镇（街道）和镇区所在地村庄各司其职，形成合力，共同推进管线长效管理工作。其中，县小城镇办具体负责全县小城镇范围内“线乱拉”长效管理协调、督察工作。不定时地对各小城镇的“线乱拉”管理和安装进行督察，并形成通报，每月不少于1次。各镇小城镇办主要负责镇区的管线管理、监督巡查及“线乱拉”行为的查处工作，运用“四个平台”“党建+”模式、街（路）长制等载体，建立村民举报、党员监督、驻村干部管理、执法中队执法和乡镇（街道）牵头等多形式的巡查机制。镇区所在地村庄（社区）通过党员联系户制度负责“线乱拉”现象的监督与规范安装管线的宣传，特别是加强对表后线、路灯线、监控线等的规范治理，农户在新建、改建房屋（包括原拆原建、旧村改造等）时，也应积极配合做好管线预埋配套工作，留好、留足管线进入端口和内部运行管线，防止内线外走。

　　《办法》还对管线权属单位进行约束，要求管线施工应按照国家技术标准执行，结合“横平竖直美”的要求规范施工，签订管线安装施工诚信承诺手续，设立内部奖罚机制，落实责任，进行上岗培训，安装时要制服统一。同时，管线权属单位负责人与县小城镇办签订承诺书，管线施工队伍与管线权属单位签订承诺书，作为考核处置的依据。

　　创新推行报备制 抓住“牛鼻子”

　　制度从出台到落地见效，需要好的载体。工作人员调查发现，每个乡镇负责架设管线的安装工基本固定，抓住这一群体，就抓住了主要矛盾。对此，浦江县小城镇环境综合整治办在郑宅镇试点推行报备制。

　　所谓报备制，就是建立镇小城镇办组建管线管理信息群，建立管线报备制度，实行属地管理。这个微信群的人员由镇小城镇办、派驻在所在地的管线安装工、驻村干部、红色街（路）长、村干部等人员组成。根据规定，各管线单位镇区范围内安装管线设施，须在每周五报备施工时间、地点、工期、内容、安装人员等情况到信息群中，镇小城镇办及时对管线施工计划进行备案，并组织人员巡查、监督。若存在未经报备，不符合国家、行业相关技术标准，施工质量控制不严，安全生产和文明施工情况较差，违规架设、胡乱附挂、私拉乱接等违规行为的，通知相应管线单位进行整改，拒不整改的上报县小城镇办，县小城镇办视具体情况决定由镇小城镇办一周内拆除。

　　截至目前，郑宅镇共新安装管线32处，发现问题一处。通知相应管线单位后，立即得到整改。虽然郑宅镇试点的数据并不亮眼，可给生态、生活、生产环境质量带来实实在在的提升。“现在我家的墙壁干干净净，坐在门口乘凉也不用担心危险了。”郑宅镇居民黄女士说。

　　记者了解到，下一步浦江县将在全县各乡镇推广郑宅镇的试点经验。