加装一部电梯有多难？难题究竟出在哪？

　　破解加梯难题 不妨听听这些经验之谈

　　四个步骤看似简洁清晰明了，然而在实际操作中，每一部电梯背后都牵扯着十多户家庭，每一户家庭都有自己的想法和考量。俗话说，众口难调，因此，既有住宅加装电梯这项工作必然不是一条坦途。

　　从《实施意见》出台至今，将近一年过去了，各主城区累积真正投入使用的电梯有92台，从数量上来看，并不算多。

　　加装电梯是一个复杂的工程，工作牵涉面广、技术性强、民意统一难，在实际操作中面临着五花八门的难题。以上城区望江街道为例，耀华、近江东园、近江西园、婺江、清泰门、在水一方、徐家埠七个社区，咨询过加装电梯的单元数有119个；民意征集超过三分之二以上赞成的单元数只有21个；通过联合审批的单元数只剩10个；目前已完成加装的单元是2个，正在施工的有8个。

　　从119锐减至10的数据，反映出从有加装电梯的想法，到完成加装并投入使用，其中的难度确实不小。

　　这当中主要存在的困难在哪些？又有哪些值得借鉴的经验和做法？记者采访了一些参与加装电梯工作的牵头人、街道社区的相关负责人，听听他们的一些有实践意义的做法。

　　问题 1： 民意难以统一

　　作为近年来杭州第一项由群众自行发起、自行筹资实施的民生工程，加装电梯不同于以往由政府大包大揽的工程项目。它坚持“业主主体”原则，若业主意见无法统一，加装电梯从开始就无法推进。据悉，望江街道因业主反对无法安装的单元数就高到86个，近八成“装梯计划”在民意征集阶段就泡汤了。

　　“担心出现采光、通风、噪音等问题，一般来说一楼、二楼业主反对的声音较多。”望江街道加装电梯工作相关负责人陈江表示，“我们街道的小区是学区房，为孩子上学搬来的新业主也比较多。担心孩子乱按电梯带来的安全隐患，年轻父母对于加装电梯也会有所顾虑。”

　　为了解决民意统一难题，《实施意见》中，将原“经全体业主同意”转变为“两个三分之二以上业主同意且公示无书面反对意见”的申请门槛。如此一来，虽然有一定成效，但是《实施意见》中还规定，协议公示期间，只要有一人提出书面反对，哪怕是原来签名过的业主突然反悔了，社区就不能盖章备案。

　　此外，进入施工阶段，也可能有人跳出来突然反对，例如有媒体曾报道过，南光坊2楼有一位大姐在项目开工后，突然搬了一张小板凳，在桩基坑里静坐抗议。单元楼里无论谁明确表示反对，加梯进程都会就此搁浅。

　　面对反对意见，业主首先可先自行协调，也可以通过社区进行调解。具体来说，涉及到采光、噪音、占据空间等问题，灵隐街道城管科加装电梯工作相关负责人吕哲建议：“解释得再具体也不如去已投入使用的电梯单元楼去看看，切身感受加梯的科学性和合理性。”比如，求是村20幢3单元灵隐街道是第一台投入使用的加装电梯。电梯开通后，街道的社工、牵头人主动组织居民前往参观试乘，很多居民在试乘之后，就直接在民意征集表上签上了“同意”。

　　加装电梯的想法是否能落地，牵头人的存在和作用相当关键。在牵头人的选择上，望江街道的经验是，尽量满足这两个条件：一是社区比较有威望的老居民；二是住在中低楼层。前者大家比较了解他的为人处世，说话做事大家比较信服，而后者在加装电梯中的获益没那么明显，在做其他住户的思想工作时更有优势。

　　问题 2： 单元楼或周围环境有“硬伤”

　　通过实地考察勘探，房子本身有问题或周围环境不适合加装电梯，硬件条件过不了关，有“硬伤”的也装不上电梯。在望江街道，这样有“硬伤”的单元楼有23个。

　　常见的“致命硬伤”包括：楼间距过窄，设计单位做日照分析后，判定无法达到日照标准；单元楼年久失修是危房；加装过程中会影响到高压线；和马路间距过小，电梯超过住宅红线等等。通常，这些“致命硬伤”总包单位在初步勘测时就会发现。

　　另一块“硬伤”有修补的可能性，但会大大延缓加梯进度，最常遇到的是管线改迁问题。吕哲告诉记者，加装电梯一般需要挖1.2米左右深的基坑，下挖的过程中首先可能会碰到电线、煤气管道、光缆等管线，再往下挖还可能会遇到雨水、污水管道、化粪池。

　　“管线改迁是个费时、费力、费钱的活，不是一个电话打过去，相关部门就派人来改造了。” 吕哲说，“比如，涉及电线改迁，需要向电力局发函，经过层层审批安排，等电工过来查看、出具改线方案，基本需要一两个月的周期。加梯进度可能就随之后延了一两个月。”

　　除了地下管线，北山街道宝石社区省总工会宿舍一幢一单元在计划加装电梯时，还碰上了另一个“拦路虎”——大树。这棵大树是上世纪50年代建造第一代宿舍楼时原省总工会干部种下的，离墙仅2米，直径达80厘米，有6层楼高，不偏不倚就长在电梯加装的位置上。

　　单元全体住户商量之后，以集体签名形式，向社区打报告，社区又联系了省总工会，三方一起研究制定了迁树方案，向街道和绿化部门上报。一个多月后，迁移审批终于得以通过，加装电梯工作得以继续进行。