政协委员提出建设幼儿公共托育服务体系、规范儿童早教机构

　　近日，国家统计局人口和就业司司长李希如表示，2017年我国出生人口1723万人，是2000年以来历史第二高值。特别是二孩出生人数比2016年明显增加。

　　相关数据显示，2017年二孩出生数量继续增加，占比超过50%。2016年二孩出生数量大幅上升， 2017年二孩数量进一步上升至883万人，比2016年增加了162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。

　　杭州2016年新生儿总量也达到了高峰，是之前五年的最高值。二孩数量在不断增加与“没人照管”之间的矛盾日益明显。 如何有效解决3岁以下的托班服务，以及规范这个年龄段幼儿的早教市场，政协委员献计献策。

　　杭州的幼儿公共托育服务资源严重不足

　　妇联杭州市委会带来了《“全面二孩政策”下3岁以下幼儿公共托育服务体系建设的建议》的提案，提出3岁以下尤其是18至36个月的幼儿公共托育服务体系建设是当前亟须回应的公共议题，也是政府需要担当的公共责任。

　　提案主笔人杭州市委党校郎晓波副教授是两个孩子的妈妈，回忆起带娃经历，她说，这个过程中来自家庭、工作的压力很大。生完二胎后，一些职场女性不得不中断工作，因为家庭抚育成本提高，生活质量下降，二胎后一系列问题会接踵而至。

　　去年八月，郎晓波在杭州抽样100多个样本，通过问卷调查了解到，托育潜在需求很大，然而目前市场上提供的服务有风险，托育资质、场地安全、食品安全等都存在问题，市场供需矛盾十分突出。

　　因此，提案认为，在系统内幼儿园已基本取消3岁以下的托班服务的情况下，目前杭州18至36个月幼儿公共托育服务资源严重不足，客观上造成了女性就业压力、家庭抚育成本和企业人力资源管理成本的增加。

　　之所以提出18至36个月的界限，是因为考虑到18个月之前的幼儿主要在家里带，18个月到上幼儿园之前的这段时间，妈妈已经上班了，家里如果没有老人的话，就会成为抚育真空盲区。郎晓波说：“为此我们认为3岁以下尤其是18至36个月的幼儿公共托育服务体系建设是当前亟须回应的公共议题，也是政府需要担当的公共责任。”

　　托育服务机构建设标准及服务规范谁来管？

　　在解决这个问题的过程中，政府承担什么责任？由哪个部门牵头？郎晓波认为，可以先将相关部门作一个罗列，最后的方案很可能是几个部门共同来做。

　　提案建议，由人大、政协牵头，由卫计委、教育局、妇联等相关部门组织实施，围绕完善托育服务体系，尽快制定适应杭州城市发展和人口布局的托育服务发展规划。明确具体负责的职能部门，形成市、区、街道层次分明的婴幼儿托育服务管理网络，构成部门负责、街道落实、群众参与、多方联动的推进体系。

　　郎晓波说，目前相关领域的政府监督和行业标准制定都是缺乏的。她通过走访调研杭城的亲子园和早教机构，发现很多机构登记在工商部门，她认为这不太合理，未来应该再作重新明确和统一。

　　因此提案建议，制定出台公共托育服务机构建设标准及服务规范。分层分类设置不同托育服务模式的服务标准、准入门槛及监管标准。制定出台相应的机构场地、建筑面积、服务资质、人员配置、消防安全、卫生许可等建设标准和行业规范细则，并加大对筹设手续的审批监管。

　　不同层次、不同家庭的需求如何满足？

　　在杭州这样一个寸土寸金的城市，托育服务机构像幼儿园一样布点建设可行吗？郎晓波说，新建幼儿园内能不能把托育机构建进去，学校的闲置场地、企业的独立空间能否拿出来利用？充分用好存量也能解决一部分需求。

　　提案建议，优先在企业及创新创业人才集聚的高新区、海创园等地，重点加快推进服务设施布局及落地，缓解员工及企业的燃眉之急。在新建商品房及回迁安置房集中的开发建设区域，安排好婴幼儿公共托育服务建设用地，配置建设相应规模的托育设施。

　　根据家庭收入的不同，托育服务应该是分层次的。郎晓波说，政府只能保基本，多元共济才能使全社会各取所取。这在郎晓波之前的调查结果中也有所反映，不同的人每个月可以承担的托育费用都是不一样的。

　　因此提案建议，运用市场机制与社会力量探索多元办托模式。运用政府购买服务、为托育机构和家庭提供补贴等形式，打造政府主导保基本、市场主体广覆盖、社会补充供便捷、家庭为基础兜底的托育服务发展格局。加大对公办园（所）的财政补贴力度，提高18至36个月幼儿的收托能力。加大公办民营或公建民营的托育服务，鼓励企社联合开展、支持有资质的主体开办托育服务。倡导依托社区建立托育服务机构，将家庭隔代照料纳入托育服务体系中，形成主体多元化的托育服务供给体系。

　　如何引导早期教育的规范化发展？

　　托育是一个宽泛的概念，在专业化托育当中也有现代化早教理念。针对目前早教市场的乱象丛生，民进界别政协委员李君提出规范0-3岁儿童早教机构的建议。

　　她认为，可以利用幼儿园优质资源，开展0-3岁托幼一体化研究和实践，发挥优质幼儿园的辐射作用。幼儿园利用双休日向社区家长开放，通过组织亲子活动，举办讲座、组织游戏等形式，满足家长对早期教育的需求。这样逐步引导早期教育的规范化发展，打造一批早期教育的示范基地。

　　还有一种可行的做法是，建立家庭社区早教园。建立由教育部门牵头、卫计和妇联等多部门协作的，以早教机构为主体、以社区为依托、公民办相结合、社会各界广泛参与的早期教育工作网络。通过对民办早教机构的扶持、管理和督导，不断提高早教水平，满足家长对早期教育多元化、多层次的需求。

　　运行方式上，早教园实行市场化运行，独立经营，自负盈亏；业务内容上，“早期教育进社区进家庭”专家组为早教园提供业务指导，协助选址，提供环境设计方案以及各个岗位的实用技能培训，建立早教课程体系和“妈咪课堂”等；帮建服务上，建立早教指导师入户服务和督导机制，组织开展早教园园长论坛，为早教园持续发展提供后续服务。