安置房建设效果图。

　　安置房建设效果图。

　　征迁后正在拆除中的东山南村一角。

　　现已建成通车的晨曦路原效果图。

　　安置房建设效果图。

　　乐清市党代表、人大代表、政协委员视察城中村征迁工作。

　　征迁对象签订协议书。

　　征迁前的东山南村村庄部分。

　　征迁后的东山南村村庄部分。蔡宽元 吴文樵 摄

　　这几天，气温日益升高，而乐清市城东街道东山南村的整村征迁工作热度也持续攀升——为了加快东山南村整村征迁工作，连日来，城东街道城中村改造办公室安排多家搬家公司免费帮村民搬迁。有了搬家公司的参与，村民的搬家速度明显加快。由于不少房屋已经断电，每到夜间，工作人员还现场发放手提灯供村民使用。

　　“城中村”一直是城市的伤疤，由于环境“脏、乱、差、挤”，给城市管理带来了很大难度，也极大地阻碍了城市发展。东山南村是城东街道最大的城中村，位于乐清市行政中心南大门，村庄有1500多户、近5000人，新居民租住近10000人。由于一些历史遗留因素，导致该村违法建筑多，道路狭窄，大多数农民自建房占用公共道路，与乐清城市发展脱节，严重影响了周边道路交通环境及当地居民生活品质。村内违法建筑更是“见缝插针”地野蛮生长，这些违建以水泥砖房为主，除了本地居民外，租住在其中的大多数是流动人口。不少租户烧煤做饭、取暖，私拉电线，而村内道路狭窄，一旦发生火灾，消防车很难进入，安全隐患突出。

　　为改善人们的居住环境，实现当地由“村”到“城”的质变，自2017年9月东山南村启动整村城中村改造以来，城东街道以线带面、综合施策、合力攻坚，坚持政策法律与情理实际有机结合，先后完成晨曦路、胜利河绿轴、五环路区块征迁，为整村征迁积累了经验。

　　目前，东山南村的整村征迁工作已经进入攻坚扫尾阶段。据城东街道党工委书记张文亮介绍，在2017年的基础上，今年6月底前，该街道将完成对东山南村的整村拆除。“围绕总体目标，街道以铁的决心和纪律，科学的统筹和研判，举全街道人力、物力、财力，预计在5月31日签约截止日前争取实现整村签约100%，6月底全面完成拆除任务。”

　　快速完成乐清首个整村改造为缔造“美丽城东”夯实基础

　　城东街道地处乐清市中心，区位优势非常明显。但由于历史遗留原因，此地大量的违法建筑得不到处理。

　　为了建设乐清大都市区，城东街道按照乐清市委、市政府总体部署，依照“百姓可接受、政府可承受、发展可持续”的改造原则，自去年启动了城中村改造工作，分拔钉破难、整村签约、前期启动三个步骤推进，共涉及半沙、东山南两个城中村改造。

　　这其中，半沙村是乐清全市迄今为止第一个启动整体改造整体征迁的城中村。拆除前，沿着半沙村通村马路行来，两边可以看到成片的低矮乡村楼房，该村布局结构混乱、基础设施落后、环境卫生差，整村改造融入大势，顺应呼声。

　　半沙村城中村改造项目涉及征迁户332户，共1129人，征迁房屋800多间。项目时间紧，但进度快。“在半沙村的征迁过程中，大家克服了时间紧、任务重、压力大、困难多等等问题，从去年3月正式签约开始，不到半个月时间，签约率节节攀升，共完成签约249户，签约率达75%。”城东街道城中村改造专项办公室负责人介绍，不到三个月，半沙村即完成征迁协议签订和整村拆除。

　　城东街道半沙村城中村改造第一个特点是“心齐”。乐清市委市政府高度重视，各部门、街道班子、村干部、老百姓等上下齐心。第二个是“速度快”，短短两个月，涉及面那么广，那么细的工作，这样的速度来之不易。第三个特点是“工作到位”，阳光征迁政策公开公平公正，都在网上公开，使老百姓有知晓权，拆后服务工作更是挨家挨户做到位，这对推动乐清城乡面貌“破茧成蝶”、为缔造“美丽城东”打下了扎实基础。

　　坚持公正、公平、公开标准按下城中村改造“快进键”

　　如果说城东街道城中村改造过程中，半沙村的快速整体征迁是打了一场漂亮的硬仗，那么，约在同一时期推进的东山南村五环路征迁顺利签约，则进一步按下了城中村改造的“快进键”。特别是当时率先完成了东山南村五环路建设154户征迁任务，提振了征迁干部对城中村改造的信心和决心，为东山南村胜利河绿轴的征迁做了铺垫。

　　五环路是乐清市中心区八纵十横主干道之一，穿越东山南村而过，这条路打通后，将大大缓解周边旭阳路的交通压力，并成为乐清市区东向的一条新干线。然而，五环路的征迁扫尾工程一度是征迁工作中最难啃的骨头，涉及征迁户100多户。前年年底前，已签约112户。还有43户一直没有征迁，为了将这43户顺利征迁，城东街道城中村改造专项办公室高度重视此项工作，专门成立了东山南村五环路攻坚组，由一名办公室专职副主任带队，抽调8名挂职干部，每个人分配到5至6户，制订了攻坚考核办法，攻坚组的每位干部蹲点在东山南村，与征迁户讲政策、谈心，晚上也经常需要到征迁户家做工作，征迁干部经常工作到深夜，终于在去年6月完成了42户签约，在7月进场施工。

　　谈及五环路扫尾工作的完成，无论是政府还是民间，都将其归因与城中村改造有了统一政策与优惠奖励，有征迁户信任的阳光征迁方式：乐清市委、市政府先后出台了《乐清市征收集体土地涉及房屋征迁实施程序规定》《乐清市城中村改造有关征地征迁补偿政策的补充规定》《城中村住房征迁市场化安置试点的实施意见》等多个城中村配套政策和规定，使乐清的城中村改造做到有据可查、有法可依。

　　“这次征迁都摆在台面上，打消了我们的顾虑，我们都觉得很公平、很满意。”东山南村村民章华宝说。

　　“我们不但将征迁户的卷宗号、合法面积(占地、建筑)、房屋面积(占地、建筑)等内容信息在办公楼前的显示屏上滚动播出，还将这些信息张贴在村办公楼公开栏里，接受群众监督，任何一名征迁户，如果对自己、对他人的拆赔面积有疑问，都可以找工作人员进行核对或重新丈量。”城东街道城中村改造办公室负责人认为，正是这样的阳光征迁，打消了征迁户心中的疑虑，也是体现公平征迁的一种有效方式。只有真正做到公平、公正、公开，才能得到征迁户的拥护和支持。

　　举全市之力创造奇迹半个月完成安置地块征迁清零

　　城东街道东山南村五环路区块的成功征迁，以及同期推进的晨曦路、胜利河绿轴征迁，为接下来乐清举全市之力整村拆除东山南村积累了经验，凝聚了人气。

　　东山南村启动整村城中村改造以来，征迁工作快速推进，这与街道党工委、办事处的强力领导密不可分，也和乐清各部门的全面参与息息相关。

　　早在东山南村2017年9月启动改造之初，城东街道就出台了涉及考绩考核、班子领导、中层干部挂钩攻坚小组，班子领导和村干部签约“一对一”制度等文件。在党工委班子会议上明确规定了街道党工委书记负责村书记签约，办事处主任负责村主任签约，街道班子对应村两委其他成员签约，明确了街道人大工委独立考核督查机制，明确了各分管领导各司其职，第一时间解决涉及城中村的土地、企业、供电供水、违法建筑拆除、出租房消防管理等各方面的问题。

　　除此外，乐清多部门全力支持城中村改造。乐清市卫生和计划生育局、教育局等多部门将涉及东山南村的公职人员派驻城中村工作，今年年初，市市场监管、卫计、教育局等部门就东山南村店铺、小学、幼儿园、诊所药店等经营性场所开展全面普查，对各自职责范围内的场所予以停办。乐清市综合行政执法局全程配合街道开展违法建筑拆除行动，乐清市财政局、三改一拆办全力确保政策、资金到位，各挂职派出单位全力支持城中村改造，确保挂职干部后顾无忧。

　　城中村改造被称为“天下第一难”的工作，东山南村5年内历经3次征迁，群众抵触、拖延观望心理强烈，工作尤其复杂，3批36名征迁干部，一年多来只休息十来天。晚上11点前办公室灯火通明，5+2，白加黑在这里不仅仅是口号，而是一种工作常态。这里既有抽调干部本身素质优秀，是各抽调单位的业务骨干的因素，也有专项办领导带头做、带头担当，以身作则的示范结果，有的领导妻子怀孕期间，都未能抽出时间陪伴她去看一次医生，孩子出生前需要亲属签字才赶到医院；有的干部脚底被钉子扎穿去医院包扎后，重返征迁现场；很多干部一直忙在工作岗位，去年至今只休五六天假。在这样的工作氛围下，创造了3天完成主干道路两侧店铺腾空、15天完成42亩安置地块的征迁清零奇迹。

　　城东街道党工委副书记、办事处主任叶赞江表示：“东山南整村征迁后，部分地块面积将用于五环路二期、晨曦路、胜利河绿轴等基础设施建设，部分地块面积用于村民安置房建设，部分地块面积用于配套功能开发。不久的将来，现代气派的房子将在东山南村拔地而起，整村征迁后，东山南村将变成社区。

　　城东街道接下来将进一步增强思想自觉和行动自觉，以不获全胜决不收兵的决心，继续多措并举，强力推进大拆大整、大建大美，把城中村改造攻坚战进行到底，助推乐清城市转型、经济转型的精彩蝶变。”