“郡县治，天下安；郡县强，则天下兴。”县、乡、村是党和国家治理体系的基础环节和神经末梢所在，如何有效贯彻落实中央、省、市精神，打通党的路线方针政策落地的“最后一公里”？三门县以实践作出了亮眼的回答。

　　近年来，三门县委以上率下，坚持党要管党、从严治党，不断创新体制机制，健全责任体系，压紧压实各级党组织管党治党主体责任和纪委监督责任，强化专项检查，督促整改落实，全力推动全面从严治党不断向纵深发展，在蟹乡基层落地生根，全县党风政风呈现新气象，清风正气扑面而来。

　　创新的脚步从未停歇。去年，该县在全市率先探索建立村级党组织主体责任报告制度，形成“县领乡、乡带村”的县乡村三级报告体系，有效解决村级党组织落实全面从严治党压力递减、履职虚化和中心工作落实疲软等问题。

　　一年过去，三门交出了一份漂亮的“答卷”。截至目前，该县已在9个镇街67个村居开展主体责任现场报告会12场（次），推动中心工作落实19项，发现并整改问题128个，廉政约谈275人（次）。

　　>>> 县委以上率下，扛起“第一责任”

　　织负责人在落实专项工作中履行主体责任情况，重点解决在工作推进中政令不畅、执行不力、消极懈怠、推诿扯皮等问题，严防优亲厚友、以权谋私等不正之风。今年3月底，珠岙镇组织听取60省道拆迁安置中相关村党组织履行主体责任情况的现场专项报告后，参与报告的5个村立即召开村两委会进行再动员再部署，进一步明确拆迁安置工作责任、制定计划表，形成比学赶超之势，进度较此前明显提速，其中两个村提前完成拆迁安置任务。

　　而“提级报告”则针对县委县政府中心工作落实不力、重复访越级访突出、黑恶势力影响恶劣、“清廉村居”建设滞缓等难点，由县纪委直接确定相关报告对象村，会同县主管部门，听取村党组织负责人报告在落实相关工作中履行主体责任情况，进一步提升村党组织攻坚克难的决心、力度和能力。今年以来，针对县委点题巡察村巡察整改情况，县纪委专题召集6个整改滞缓村居听取报告后，15个问题得到及时解决，挽回经济损失14.6万元。

　　“村级主体责任报告会既是展示台也是曝光台，每一次的‘辣问’都是对村级党组织工作进度、工作态度的‘拷问’，这对倒逼村干部俯下身子，踏踏实实干事创业，大有益处。”三门县党代表、三核村党支部书记李谦统坦言，过去，村级党组织落实全面从严治党工作都比较笼统、虚化，村级党组织专项工作履责报告直击各村痛点、难点问题，让乡镇对村级党组织的指导和监督更直接、更有效。

　　日前，亭旁镇下叶村在报告会上被提出“村两委要切实履职，破解退宅还耕项目立项后旧屋拆除工作停滞已多年”的问题后，连续担任村主职干部14年的叶某亮出不完成任务就辞职的决心，全村一举拆除剩余280间8.9万平方米旧屋，解决了停滞长达8年的拆旧遗留问题。

　　三门县纪委负责人介绍，深化主体责任报告向村级党组织延伸，是三门县推进全面从严治党主体责任在村级党组织落地生根的一项“制度创新”。该项制度有效破解了纪委服务保障中心工作措施单一、村级主体责任工作抓落实载体缺乏、基层检查过多过滥但质效低下的“减负” 问题。接下来，各乡镇（街道）将根据实际情况，重点聚焦农村热点、难点问题，包括扶贫项目落地、重点工程推进、社会综合治理等方面，开展专项报告和提级报告。同时，该县计划用三年时间完成村级党组织主体责任常规报告全覆盖，实现责任落实在县、乡镇（街道）、村三级“一竿子插到底”。

　　“村级主体责任报告制度实施后，基层党员干部干事创业的精气神更足了，服务意识和能力更强了。现在村账一清二楚，村干部出门办事坐车、吃饭都是自己掏腰包，不乱花村里一分钱。”推动全面从严治党主体责任在基层落地生根，让蟹乡群众满意度和幸福感不断提升。

　　>>> 县委以上率下，扛起“第一责任”

　　“治人者必先自治，责人者必先自责。”主体责任是政治责任，必须抓在手上、扛在肩上、落到实处。

　　今年初，三门县委常委会召开了一次特殊的会议，听取县委常委班子成员关于履行全面从严治党主体责任的报告，县委书记第一个带头述责述廉。

　　会议一开始就开宗明义：每人报告时间8分钟以内，述成绩简明扼要，时间不超过三分之一；述问题不避重就轻，时间不得少于三分之一；述打算不蜻蜓点水，时间不少于三分之一。常委会上报告主体责任落实情况，意在切实传递县委落实全面从严治党主体责任信号，以期达到以上率下、示范带动的效果，把责任和压力传递给下级党组织。

　　“牵好主体责任的‘牛鼻子’，县委理应走在前、干在前、落实在前。”在三门，县委带头履行好主体责任已成为县委常委会一班人的共识。

　　工作部署，紧抓不放。县委常委会召开专题例会，听取党政班子“一岗双责”汇报；县委进一步完善落实“两个责任”实施意见，层层梳理个性化责任清单，层层签订责任书；县委主要领导对审计监督“一年一审”、招投标权限“上收一级”、资金管理“一个口子”等重点难点工作，亲自点题研究、亲自部署交办、亲自督查推进……

　　履行主体责任靠政治自觉，也离不开建章立制，统筹布局。2016年，三门县委出台《三门县党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，梳理汇总形成正面清单和负面清单，实现“责任清单”具体化、“问题清单”责任化，使责任紧跟领导走，让落实全面从严治党主体责任有了制度依据，多了一份“工作指南”。

　　2018年，“五严五促”专项活动在蟹乡大地铺开，推动全面从严治党主体责任纵向落到基层、横向从党政机关覆盖到企事业单位，促进落实全面从严治党主体责任的体制机制更加健全，履责载体更加有效，工作制度更加规范，“一岗双责”更加到位，“清廉三门”抓出实效，推动全面从严治党落到实处。

　　评议整改定人定责，带题调研“走评”查责，聚焦短板“约评”明责……一级做给一级看，一级带着一级干，三门县委以“关键少数”带动普通多数，以全面从严治党的实招硬招打消疑虑、提振信心，形成上率下随、普通党员和领导干部相互砥砺的良好局面。

　　“以前涉及党风廉政问题一般都是纪委找谈话，现在由主要领导、分管领导主谈，频次也多了。”近几年的变化，令不少三门党员干部感受深刻。

　　>>> 查找问题不遮掩，“对症下药”见实效

　　“局党委修订了财务、项目投资管理等相关机制，但机制的执行还需进一步加强，在重大项目管理、行政执法、干部管理、财务管理等方面仍存在较大的廉政风险。”

　　“个别党员对中央八项规定及实施细则精神的学习不深不透，对党风廉政方面的学习处于被动状态，形式较为单调、内容不够丰富。”

　　“‘四重一大’事项报备不齐备，重大事项决策前酝酿沟通不充分，民主讨论不够。”

　　……

　　在一季度召开的落实党风廉政建设主体责任当面报告会上，三门县海游街道党工委、健跳镇党委、交通运输局党委、县委党校党委等先后向县纪委报告了党委（党工委）书记履行“第一责任人”职责和个人廉洁自律的情况，并接受点评和质询，现场“辣味”十足。

　　一个个点评直指问题，一块块“短板”绝不回避，让在场的“一把手”感受到了压力。“过去一年做得好不好，在汇报中都体现出来，做得不好的地方也暴露无遗。”一位参加汇报的部门“一把手”坦言肩上的担子越来越沉，但他表示，会把这份压力转化为动力。

　　2016年，三门县委出台全面贯彻落实主体责任报告制度，连续四年，部门党委（党组）、乡镇（街道）党（工）委迎春季“会考”，这既是一次专题述职评议会、工作交流会，更是一次问题分析会、任务部署

　　会。每位同志述职简要讲成绩，重点谈问题，接受县纪委评议反馈，同时第一时间召开党委会专题研究，结合实际制定整改落实方案，明确任务、分解责任、规定时限，做到见人见事见思想。

　　督查“开方”，整改“去弊”。全覆盖“报告”过后，如何做好落实整改后半篇文章，成为各乡镇（街道）党（工）委和县级单位党委（党组）共同的“课题”。

　　“对于报告会上发现的问题，县纪委不仅对症下药开良方，还会通过督查整改情况、回头看等强化监督检查，倒逼责任落实。”三门县纪委监委党风政风监督室负责人介绍，县纪委立足于协助县委推动落实党风廉政建设主体责任，牵头开展专项检查，分成三个检查组，根据主体责任清单要求，对照履职纪实手册和整改方案，检查乡镇（街道）和县直属各单位党（工）委、党组的领导班子及成员履行主体责任情况，检查结果报送县主要领导并予以通报。

　　同时，通过建章立制，巩固拓展成果。印发《关于进一步加强党风廉政建设，推动全面从严治党主体责任落实的实施办法》，建立健全组织领导、责任分解、检查考核、责任追究等机制，完善主体责任压力传导机制。强化责任追究，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，2018年以来58名党员干部因“两个责任”履行不力受到问责，让“有责必问、问责必严”形成制度、成为常态。全面推开廉政约谈工作，2018年以来全县各党委（党组）共完成廉政约谈5991次，纪委（纪检组）1880次，其中警示提醒约谈555次，切实做到问题早发现、早处置，抓早抓小、动辄则咎。

　　如今，在三门，各级党组织主体责任意识不断强化，清风正气扑面来。派驻纪检组坦言，以往工作要“推”，现在被所驻单位追着跑。要纪检组看看“四重一大”事项决策机制执行到位没？廉政风险隐患排查有没有疏漏？还有的单位主动请纪检组牵头，对标开展作风纪律自查自纠。

　　>>> 延伸责任触角，激活“神经末梢”

　　“你村借款较多，都是做什么用途？借款程序规范吗？有没有还款计划？” 3月29日，在三门县花桥镇，由三门县农业农村局工作人员等组成的评议团，对台上的吴都村上郑党支部书记柯孔艳，直接发出质询。

　　“我村部分借款用于新农合保险，属于非生产性开支，不符合财务制度规定，将立即着手整改。我村的借款程序都统一通过村两委讨论，村民代表大会通过，并签有借款协议……”柯孔艳回答。

　　3月29日上午，花桥镇村级党组织履行主体责任专项报告会召开，拉开了2019年该县深化村级党组织履行全面从严治党主体责任报告制度的序幕。

　　现场述职汇报，现场质询速答，现场评议打分。为充分激活村级党组织主体责任“神经末梢”，打通全面从严治党“最后一公里”，2018年5月，三门县在全市率先探索村级党组织主体责任报告制度，报告内容主要为民主议事决策、党务村务公开、信访矛盾化解、工程发包监管、支持村监会履职、干部教育监督、个人廉洁自律等问题，并针对农村干部不善材料写作的现象，专门制作主体责任报告模板，通过填空式报告“减负”、体检式评议“增效”、辣味式质询“加压”， 有力推动了主体责任向农村基层延伸，打造了村级党组织主体责任报告制度的“三门样板”，并在全市推广。

　　去年，该县在34个村居开展常规报告会后，共推进整改问题68项，调整党组织负责人4人，扣发年度报酬17人计4.6万元。

　　为进一步拓展深化该项制度的成果运用，今年三门县在开展日常工作“常规报告”的基础上，根据县委县政府中心工作和乡镇（街道）工作需要，引入重点工作“专项报告”和难点工作“提级报告”的新模式，进一步强化村级党组织的主体意识和政治担当，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　据悉，“专项报告”围绕工程推进、扶贫资金使用、基层社会治理等重点工作情况，选取报告主题，听取相关村党组