执行不能案件，如何划上“休止符”？昨日，记者从台州市中级人民法院召开的新闻发布会上获悉，该院于近日出台了全国首个专门针对个人债务清理的工作规程，为破解执行难提供了一份“台州样本”。

　　当被执行人处于无财产可供执行的状态，即使法院穷尽一切执行措施，也无法实际执行到位，这类情况一般被称为“执行不能”。林森是黄岩区人民法院执行局局长，处理过不少棘手的执行案例，在他眼中，“执行不能”是一块难搬的“拦路石”。

　　林森告诉记者，涉及法人企业的，可通过企业破产清算予以退出执行程序；而涉及个人的，只能作“终结本次执行程序”处理，实际上却无法终结执行，不能有效退出执行程序。

　　一组由台州市中级人民法院提供的数据显示，2018年，以终结本次执行程序为执结方式的案件数量为31798件，约占所有执结案件的四成，其中，涉个人的案件数约为28099件，占比88.37%。“执行不能”的陈案越积越多，消耗了大量的司法资源。

　　面对执行不能案件，法院如何出招？近8年来，全市两级法院没有停下过探索的脚步，先后实行过公司股东财产与公司财产合并破产的处理机制、执行义务宣誓退出机制等措施。近日，台州市中级人民法院制定出台了《执行程序转个人债务清理程序审理规程（暂行）》，在全国范围内首次确立了个人债务清理机制和个人债务整理机制。

　　在启动债务清理或债务整理程序后，在执行程序查找财产的基础上，法院将对债务人一定时期内的财产和债权债务进行全面调查。经调查，若债务人无财产或财产不足清偿债务，且未来没有稳定预期收入的，提请法院裁定终结债务清理程序；若债务人未来有预期收入的，在法院主持下达成还债计划。

　　不少人担心，债务清理会成为被执行人的“护身符”。台州市中级人民法院民二庭副庭长钱为民告诉记者，在终结债务清理后，将由法院对债务人作出行为保全令，规定债务人在债务清理结束后的4到6年期间，禁止其作出一定行为和限制其相关身份资格。对逃避债务清理的债务人，法院将加强民事制裁和刑事追究力度。

　　推行个人债务清理制度，具有一举多赢的优势。“对诚信但不幸的债务人而言，可以帮助其摆脱过度负债的困境，重燃生活的希望。”台州市中级人民法院副院长张敏认为，“对债权人而言，可以通过全面调查债务人财产及债权债务状况，防止债务人转移、隐匿财产，惩罚不诚信债务人，同时防止债务人进行单方面的偏颇清偿，让债权人得到公平的受偿。”

　　张敏介绍，对全社会而言，该制度能为大量的“执行不能”案件提供一个制度性退出路径，与强制执行制度配合形成一个“惩罚失信债务人、宽容诚实债务人”的债务处理新模式，从而有效化解久拖不决的债务纠纷对社会所造成的风险和隐患。