上月底，本报“市民问政”就农贸市场规范提升问题进行了在线探讨。金华市区范围内无证市场多于有证市场，市场规划配套跟不上居民实际需求进而衍生出马路市场，临时交易点管理混乱、建筑设施存在安全隐患，部分市场“无证关不了、违建拆不了”等问题亟待解决。

　　记者了解到，连日来各相关部门以创建全国文明城市为契机，加快市区农贸市场改造提升。市综合行政执法部门正在拟定马路市场专项整治方案，计划自本月起开展为期3个月的行动。市市场监管局专门编制了《金华市农贸市场行业规范》《金华市本级农贸市场创建文明城市指导手册》，为广大业主提供规范农贸市场创建提升、经营管理样板。

　　临时市场有利弊 整体待提升

　　从目前整体状况看，市区农贸市场一个比较尴尬的境地是：无证市场多于有证市场。

　　据统计，市区二环内现有各类菜市场48家，其中无证市场为33家，占比高达68.75%。48家市场中，共有经营户2057户，其中有证照户数929户，无证照经营1128户（蔬菜482户、肉类102户、豆制品35户、熟食36户、酱菜30户、水产56户、调味品45户、餐饮54户，其他288户）。

　　催生众多无证市场的主要原因，是配套与需求之间不匹配。令人担忧的是，占了大头的无证市场在许多方面并不完善。记者以曙光路临时交易点为例，分析无证市场的利弊。

　　无证市场的优势主要有两点：解决周边部分居民的生活消费需求，菜品价格比较低廉。

　　曙光路临时交易点夹在后城里和回溪公园之间。后城里是市区较大的城中村，除了本村居民外，还租住着大量务工人员。回溪公园邻近市区江北核心商业区，周边有多处写字楼、商业店铺以及住宅小区，人流量比较大。可以说，曙光路临时交易点作为江北商业中心附近的一个补给点，满足了周边居民的买菜需求。

　　菜价低廉，这是众多市民选择到此地消费的重要原因。该交易点内昨日菜价显示，猪肉20～26元每公斤，小鲫鱼30元每公斤，小龙虾24～36元每公斤，苋菜7元每公斤，芹菜10元每公斤，相比市区其他菜市场较为实惠。此外，该临时交易点还有专门的水果交易区，荔枝10～14元每公斤，小芒果10元每公斤，水蜜桃4元每公斤，比部分水果店还要便宜。摊位成本低是价格实惠的主要原因，此外由于该市场交易量较大，已有部分菜品和水果是大货车直接拉到交易点卸货，节省了批发环节的成本。

　　尽管无证市场有一定价格优势，但其弊端更让人担忧。首先就是食品安全问题，比如正规农贸市场要求的进货有台账、菜品可追溯等，无证市场就无法做到完善。同时，由于市场内有大量的自产自销农户，流动性较强，一旦发生食品安全问题消费者难以找到责任主体维权。

　　其次是管理方面存在缺失。尽管该临时交易点负责人称市场从摊位设置、菜品分区摆放到专人保洁管理等逐渐在补足，但与正规市场相比仍有很大差距。临时交易点内地面潮湿，空气中也有浓烈的异味，人行过道处还不时有拎着篮子席地叫卖的农民。此外，在交易点外围的曙光路上，道路两侧人行道上也摆满了摊位，部分未交租金或未按市场管理方要求摆摊的农户，与管理人员大声对峙、面红耳赤的场面时有发生。

　　再者是交通和卫生问题。曙光路临时交易点从上午8时起至中午12时都有大量人流，由于临时交易点外也设有摊位，行车道和人行道几乎被人流覆盖，加之众多电动自行车停在行车道两侧，道路更显拥堵。在中午时分交易点人流渐少后，留下的是满地塑料袋、包装纸等垃圾。一名保洁人员说，有时一个上午产生的垃圾，他们要清扫到下午两三点钟才能基本完成。

　　还有一个比较突出的问题是人员混杂。曙光路临时交易点有许多与果蔬交易无关的人员，他们有的在向老年群体派发保健传单，有的推销低价旅行线路。此外，还有部分人在交易点附近设摊修鸡眼、治牙齿，更有人明目张胆地售卖老鼠药等剧毒物。这些人员是否具备相关资质，出了问题谁来负责？

　　整治与提升并举 部门动真格

　　金华市各相关部门正以“创文”为抓手，加大对市区农贸市场的改造提升力度。

　　市综合行政执法局结合文明城市创建，向市创建办申请了150万元经费，准备对市区的15个临时疏导点、夜市疏导点进行相关硬件提升改造。这其中就包括“市民问政”现场提到过的驿头临时交易点。

　　同时，该局已联合婺城区政府、金东区政府、金华开发区管委会和市场监管部门，对市区范围的临时交易点、疏导点进行排摸，确定一批确需要保留的市场，然后对这些市场进行统一规范，包括日常管理、卫生保洁、统一标示牌等方面，将于下月开始统一行动。

　　“目前，我们还在拟定市区夜市、马路市场专项整治的方案，计划在6—9月对二环内的无证马路市场进行取缔，并对夜市疏导点进行规范。” 市综合行政执法局综合执法一处处长胡耐平说。

　　市场监管部门5月共出动执法检查1292人次，巡查了958 家（次）农贸市场，责令整改223家（次），发放宣传资料3628份，查处各类案件37件。

　　“对于市区农贸市场的规范问题，我们建立了市、区共商机制，相互支持、资源共享。” 市市场监管局市场监督合同管理处处长赵舟说，该局召集了市本级各分局的分管副局长和职能科室负责人开会，对有证市场长效监管、临时交易点分类整治提出方案。根据国务院684令《无证无照经营查处办法》第三条“在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不属于无证无照经营”的规定，各区市场监管部门已及时向区政府申报指定交易点，对已确定的交易点提供建设和管理《标准》，并纳入管理范围，其余违建主体由所属辖区负责取缔和拆除。据了解，经过第一期筛选，汀村、三路口、磐安街、王五元、马鞍山、福泰隆中村这6家大棚违建交易点已停止交易行为并取缔拆除。

　　市场监管执法人员说，从近期检查情况看，市区范围的农贸市场主要存在以下问题：市场（交易点）显著位置展示行业规范，诚信经营、文明户评选宣传缺失；车辆停放、市场出入口秩序较差，市场（交易点）内外停车秩序乱，部分过道停放自行车或三轮车；经营户卫生意识较差，部分通道上垃圾未及时清理，全天候保洁未全面落实；市场（交易点）内及周边餐饮、熟食、食品店无证照情况普遍，熟食店“三防”措施和“三白”工作未到位；个别市场（交易点）有活禽（山鸡、青蛙等）交易；公共消防设施前堆有杂物，消防制度不健全。“对于这些不足，我们将在接下去的多轮次排摸检查中予以督查整改，并建立红黑榜向社会公布。”执法人员说。

　　“市场十条”出样板 规范有标尺

　　结合前期排查中发现的各类问题、市区农贸市场存在的短板，市市场监管局对标放心市场创建和文明城市创建相关要求编制了《金华市农贸市场行业规范》和《金华市本级农贸市场创建文明城市指导手册》，各市场主体不妨对照“市场十条”查漏补缺。

　　一、落实依法经营管理。农贸市场依法办理市场名称登记，经营户证照齐全、亮照经营。市场设有公平秤，上市商品明码标价。市场无侵害消费者权益的欺行霸市、强买强卖的恶势力情况。

　　二、确保环境卫生整洁。有行之有效的卫生管理制度，配备保洁人员，市场地面墙面坚固平整，地面干净无积水。有完善的给排水设施，排水畅通，无外溢。摊位内有加盖的垃圾桶，垃圾房封闭管理并符合卫生要求，垃圾日产日清。

　　三、维护市场经营秩序。市场交易空间宽敞、明亮，商品划行归市，按行业位置经营，设有一定比例的自产自销区域。摊位摆放整齐，无占道经营、出摊经营现象。车辆专区停放、摆放整齐。

　　四、完善食品安全管理。设有食品安全快速检测室并配备相应检测设备、人员，每日开展检测并在显著位置公示检测结果。熟食经营专间制作、存放、销售，销售专间采用透明玻璃封面，配备防蝇设施，从业人员穿戴白衣、白帽、白口罩，不直接用手接触熟食。落实食品、农产品进货台账和索证索票制度。

　　五、规范禽类产品销售。坚决禁止活禽经营、宰杀、蓄养等行为，实行禽类“杀白”上市。

　　六、禁止伪劣商品入市。不销售过期、变质、伪劣食品，不销售检验检疫不合格的农副产品，不销售不符合卫生标准的产品，不销售违禁的野生动物。不销售、使用不符合环保标准的塑料袋。

　　七、加强公共厕所管理。市场公厕有专人管理，厕所设施完好，具备无障碍设备且不被占用。粪坑、尿池无污垢，墙体干净，地面干净无积水，厕所内无异味。

　　八、杜绝市场安全隐患。市场主体结构坚固，符合安全标准。场内不存在重大火灾隐患,疏散通道畅通，消防设施器材保持完好有效，市场内无违章用火用电，无吸烟现象。公共消防设施功能完好，消防通道无被占用、堵塞现象，消防安全制度健全。

　　九、引导诚实守信经营。市场建立信用奖惩机制，对拥有和保持良好信用的经营户，进行一定的物质奖励或摊位费优惠、优先招投标、评选先进等；对失信经营户，运用舆论、经济、取消经营资格等手段进行惩戒。

　　十、加强市场文明宣传。经营户及市场工作人员用语文明、待客礼貌。市场设立文明宣传栏，展示行业规范，诚信经营宣传，张贴文明创建公益广告，宣传社会主义核心价值观，定期更新食品安全、环境卫生等宣传知识。