“人民满意就是我最大的辛福”——记全国公安机关爱民模范陈怡

　　她是浙江省宁波市公安局鄞州分局一名社区民警,岗位平凡,负责鄞州钟公庙街道后庙社区占地1.8平方公里各种琐碎工作；成绩却不平凡,首创全市第一个“警务QQ群”,建立“网上警务室”,成立社区矛盾纠纷联合调处办公室,建立商家治安约谈机制和警力联动互动机制；探索并提炼“快、公、笑、恒”“四字调解法”、“雁阵式”基础工作法等多个创新管理举措,成功破解了治安复杂辖区防控难、警情多、矛盾深的难题。就在近日,她被公安部推选为全国“我最喜爱的人民警察”70名候选人之一。

　　她,就是陈怡。

　　2008年,35岁的陈怡主动请缨,从内勤民警转为社区民警,这在外人看来,有几分“自讨苦吃”的味道。上任不久,陈怡就面临辖区群众意见最大的两大难题:辖区内电动车失窃时有发生,群众怨声载道；商业广场里,扒窃案件频发,给商家和消费者造成不少损失。

　　鄞州区万达商业广场总建筑面积达55万平方米,日均客流量达7万人次,繁华的背后,治安问题也接踵而来:解决电动车被盗很难办,陈怡建议在广场设一个封闭型电瓶车停车场,万达广场寸金寸土,建封闭停车场简直是“割肉”,广场管理处以种种理由拖着不肯办。陈怡经细心观察和调研,为管理处算了一笔账,顾客因无处停放电瓶车,就在地下车库到处乱放,这造成的直接和间接损失并非小数,同时她推出了1元有偿停放制,即象征性收点费,既可让顾客花钱买个放心,也可弥补一些安保费用。此番利弊分析,让管理处领导大为开窍。自从此方法实施后,万达广场连续多年实现了电动自行车偷盗的“零发案”。而“电动车有偿管理法”也被宁波市委政法委综治部门高度认可,在全市全面推广。

　　广场外面解决了盗窃,里面该如何煞一煞这股盗窃的邪气?陈怡又动起了脑筋,如果实现所有商家的信息资源共享,就能有效减少犯罪,实现“一家遭贼,百家提防”。

　　于是,陈怡建立全宁波第一个社区警务QQ群,成员主要包括辖区各商户和居民,所有事,都能在上面反映,所有信息,都能相互交流,尤其是在出现扒手后,陈怡马上调取监控录像截图,群发给各商铺,让他们注意防范。因为这个办法,不少店家还协助警方抓到过好几个惯偷。

　　这个办法推出后,万达广场里的日报警量直线下降,由最初的每天两起以上,下降到如今一个月只有个位数。

　　陈怡负责的是鄞州万达片后庙社区,除了小区,还有很多娱乐场所、宾馆以及万达商圈等,小纠纷、小矛盾随处可见。她深知这些摩擦,看似小事,但是如果不能及时化解,可能会立即升级,轻则发生肢体冲突,重则酿成治安刑事案件。

　　因此,社区民警作为化解矛盾纠纷的第一责任人,就要抱着积极的态度和强烈的责任心,主动做好矛盾纠纷的化解工作,力争把矛盾化解在基层,防范住可能的“民转刑”案件。

　　如今大大小小的纠纷处理得多了,陈怡总结出了矛盾纠纷调处“快”、“公”、“笑”、“恒”“四字调解法”。所谓“快”,就是要反应快,把矛盾化解在萌芽中；所谓“公”,就是要公正、公平,出以公心；所谓“笑”,就是要以情动人,以理服人；所谓“恒”,就是要沉得住气,耐心细致解疑难。这一“四字调解法”也在甬城得到全面推广。

　　一次,辖区一位花木工晚上在家不幸猝死,家属认为死亡原因是其在小区内打农药,遂向花木公司要求经济补偿,而公司认为死亡与其不相干。陈怡在深入调查后发现,当时花木工喷洒的农药严重超标,公司不能说毫无干系,最后公司补偿了15万元。

　　万达广场一家川菜馆里,顾客因为一根头发和店主发生了纠纷。顾客除了要求免单,还要求赔偿包括精神损失费在内的费用,甚至还要店家对小孩子做出承诺,保证一段时间内孩子的健康。面对这样的维权,陈怡详细向男子介绍维权的方式方法,给男子计算维权时间精力等各种成本,结果还没等她讲完,男子已经显得过意不去了,主动承认自己之前的过分行为。

　　据了解,陈怡接手社区大小调解纠纷每年都在600件以上,成功率达100%,且没有发生一起反复。由于调解工作成绩斐然,陈怡也被宁波市公安局特聘为基层工作教官,给全市的社区民警推广自己的“四字调解法”。

　　陈怡负责的后庙社区,地处鄞州治安最为复杂的区域,城中村与高档小区并存,出租房与建筑工地比邻,全区最大的商业航母万达广场,还有为数众多的企业、商铺、写字楼,集中在不到1平方公里的弹丸小地,人员流动性巨大。

　　陈怡思考,光靠一名民警是不可能的,只能借助于群众的力量。她在实践中提炼归纳出“雁阵式”基础工作法:民警为“雁头”,派出所协辅警为“雁体”,“社区保安、暂住人口协管员”和“小区物业、社区治安积极分子”为两翼,而辖区的党员、干部,甚至清洁工、送奶工、服务员、快递员等特殊岗位人群,都是她的眼线。她还千方百计争取街道和派出所的资金支持,出台了专门的措施,对举报、提供线索的群众给予经济奖励。辖区内459家商铺、场所、1705家出租房,哪里有风吹草动,她都能第一时间获悉。

　　2009年9月5日,辖区都市森林小区某出租屋发生一起命案。作为社区民警,陈怡第一时间来到现场,看到被害人的样貌,陈怡马上向专案组提供信息:就在一周前,被害人曾经来警务室办过暂住证,而更关键的是,就在小区的暂住人口专管员于次日回访查房时,发现房内还同居有一名男子。根据这一线索,案件很快告破,凶手正是被害人新认识的男朋友。

　　近年来,陈怡共为分局刑侦大队提供50余条线索,直接破案39起,协助抓获在逃人员7人。

　　基础工作要做得好,关键要赢得群众的信任,而这份信任来自于对群众的有求必应。辖区半岛名邸居民、小区业委会主任陆荣舟告诉记者,他从没见过像陈怡这样工作拼命的民警,“何况她还是一名女性”。

　　记者了解到,目前辖区7成以上的常住居民和几乎所有的商铺、企业主的手机,都存有陈怡的电话号码。他们都知道,一个电话,陈警官马上就会赶到。“这种事,我闻所未闻。”和她工作配合了多年的后庙村村支书朱善通感慨道。

　　陈怡负责的社区曾经发生过这样一桩事:一户家庭的女主人因精神疾病发作,不慎将自己的丈夫砍伤,男方几次提出要求离婚。女方再婚时带来一个儿子,父母的争吵让青春期的儿子意志消沉。眼看着一个家庭面临破碎,身为母亲和妻子的陈怡,主动站出来,挑起了这本不用她承担的责任。她不仅自掏腰包,帮忙垫付了女主人前期治疗的费用,还经常悄悄地送红包,说这是社区的“慰问金”,还在百忙中安慰他们的儿子,并为其争取了村里大龄青年的分房名额。在她的努力下,现在女方病情稳定,儿子也结婚生子,一家人其乐融融。他们常说,是陈警官挽回了一个破碎的家庭。

　　当了近6年社区民警,为使自己融入社区居民的生活中,陈怡跑脚头、熟人头。社区孤寡老人、残疾人、烈军属都是她上门服务的对象,失足青少年都是她帮教的对象,特困户都是她结对的对象。

　　“陈怡对工作那么认真负责,留给她自己儿子的时间是少之又少。”后庙社区居委会主任沈毅说,已经不知道有多少次看到陈怡的儿子被独自一个人关在警务室里做作业,而如今,陈怡的儿子已经念初二了。

　　陈怡的父亲做心脏搭桥手术,她无暇到医院料理照顾。平时没有时间做饭,丈夫和儿子成了“外卖”专业户。也难怪她的儿子在学校布置的一篇题为“我的爸爸妈妈”的作文中这样写道:“我的妈妈是一名社区民警,一名忙碌、见不着面的警察。”

　　社区民警少有女性承担,就是因为要做好社区警务工作需要耗费大量时间精力,对于作为家庭主心骨的女民警而言,实在是难以两头兼顾。

　　一面是家庭,一面是工作,陈怡作出了自己的选择:“人民群众更需要我。”

　　在社区民警这一平凡的岗位上,陈怡作出了不平凡的业绩,人民也给了她很高的荣誉,近些年来,陈怡先后获得了宁波市模范人民警察、浙江省优秀派出所民警、全国公安机关爱民模范等10余项各级荣誉称号。

　　“尽自己的力量帮助别人,对我来说不仅是义务,也是责任,每次看到帮到的人脸上露出满意笑容,我心里就特别高兴,人民满意就是我最大的幸福。”而这也是陈怡“扎根”社区警务最根本的动力。