编者按：2015年，温州与全省同步实现消除绝对贫困，2016年开始，全市扶贫工作进入减缓相对贫困的新阶段。多年来，温州践行精准扶贫方略，聚焦帮扶低收入农户解决增收、义务教育、基本医疗、住房安全等民生实事，力求保障性扶贫更加牢靠、开发性扶贫更加精准，统筹城乡区域发展，专项扶贫、职能扶贫、社会扶贫并举，扶贫同扶智扶志相结合，致力改善偏远山区群众和低收入农户的生产生活条件。温州在实施低收入百姓增收攻坚战中，探索出许多值得总结借鉴的经验和做法。

　　温州市扶贫老区工作办公室联合本报共同推出“扶贫开发温州样本”专题系列报道，总结温州在扶贫开发工作新阶段的有益探索，展示一批扶贫开发的典型，营造扶贫开发“比学赶超”的浓厚氛围，助推低收入农户实现更高水平的“两不愁三保障”。

　　最强台风“利奇马”肆虐，平阳县顺溪镇溪北村村民陈少苹的鸡舍遭破坏，她想翻新鸡舍、扩大养殖规模却苦于没有本钱。近日，她通过申请，顺利向平阳县扶贫资金互助联合会拿到了2万元借款，解了燃眉之急。

　　据了解，截至目前，平阳县扶贫资金互助联合会已累计向会员农户发放借款2144笔，共计2506.3万元，帮助农户发展致富项目上千个，有效缓解了该县农村生产发展缺资金难题，促进了扶贫重点村特色产业发展。真正成为农户山间地头的“金融助手”。

　　高效运行：农户可足不出村拿到借款

　　上周，记者来到该联合会位于平阳县行政审批中心的办公室。工作人员正在对一笔会员借款进行审核，借款者正是陈少苹。

　　陈少苹除了养山鸡，还在山上种了番薯、南瓜、冬瓜等果蔬，但收入微薄。她听村里人说，种养业项目有资金困难，可向村互助会申请借款，于是找到村委会主任陈圣宠，提出借款申请。陈圣宠核实后，当天就把借款合同发送给县扶贫资金互助联合会工作人员审核。在查询了陈少苹的信用记录、会员记录等相关信息后，联合会工作人员很快通过网银，将2万元借款转账到陈少苹的银行卡内。

　　据了解，平阳县自2012年开始成立村级扶贫资金互助会，2015年已有53家村级和1家来料加工资金互助会。每家互助会资金规模在20万~30万元之间，存在资金量小、管理人员不专业、监管机制不健全等现象，有些村甚至存在财政资金出现亏空的现象。

　　为此，平阳县于2016年4月成立了县级扶贫资金互助联合会，将村级互助会的资金全部纳入联合会统一管理，并聘请专业工作人员进行管理和运作。联合会对资金管理办法进行了修订，一改传统繁琐的借款操作流程，由村级扶贫资金互助会审核借款会员、签订借款合同，通过微信上传借款合同，经联合会审核确认后，直接发放借款。

　　据介绍，联合会所有资金往来均在网上进行，农户借款可足不出村，最快30分钟内完成。

　　实绩说话：今年已帮到420多农户

　　平阳县扶贫资金互助联合会工作人员介绍，会员农户用于农业项目一次最高可以借2万元，从事来料加工的会员一次最高可借5万元，月使用费统一为0.57%(借款1万元，年付费为684元)。每次借款期限为一年，到期还款后可续借。今年来，全县已有420多户会员农户借款，用于发展种养业等农村致富项目。

　　“山里村民遇到资金难题，很难借到钱。”陈圣宠说，资金互助会对村民的帮助很大，村里不少低收入农户借助互助会资金，在村里办起了养鸡场、养鱼场等项目，让互助会资金真正起到了精准扶贫的作用。

　　对此，平阳县扶贫资金互助联合会理事长陈正光也深有体会。“资金互助会对我创业帮助真的很大！”陈正光前些年厂里发展遇到资金难题，多亏了互助会的借款，让他渡过难关。如今他的来料加工厂已步入正轨(如图)，有员工50来人，带动了当地低收入农户就业增收。

　　陈正光介绍，平阳县扶贫资金互助会发展至今，大约经过了三个阶段：一是营利性模式阶段，财政扶贫资金为每个互助会注入20万~30万元运行基金，每位会员再出资500元投入股本金，产生的红利给会员分红，这个阶段低收入农户参与率低、受益少；二是功能性模式阶段，通过县扶贫资金互助联合会的成立，规范健全了各项借贷制度，规定了低收入农户无需入股也可借贷的权利，实现了公正、公平、公开运行目标；三是2018年以来的公益性模式阶段，取消股东制，建立会员制，所有收益资金不再进行分红，而是全部用于帮助低收入农户，如用于资助贫困生、生病救助、节日慰问等。

　　规避风险：打破“各自为战”的局限

　　据介绍，联合会成立3年来，在管理模式、运行流程、资金安全等方面体现出了优越性，不仅节约了管理成本，还实现了村与村之间资金调剂。原本只能在各自村级资金互助会“小池”里借贷的村民会员，可以借到更多资金用于发展生产。

　　“县扶贫资金互助联合会可帮了我们一个大忙。”顺溪镇望眉村党总支书记陈允城说，村里低收入农户50多户，许多农户对资金有一定需求，而村级扶贫资金互助会的本金有限。县扶贫资金互助联合会成立后，问题就解决了。目前该村共有17户农户向互助会借款，每户借款金额在几千元到2万元不等，共借了29万元。据悉，平阳县像望眉村这样情况的村子还有很多，最大程度发挥了扶贫资金的使用效益。

　　陈允城说，有了联合会，还多了一层把关。比如之前村里有一名会员农户申请借款，联合会在审核时发现，该农户存在信用卡透支逾期未还的不良记录，提前规避了资金借出去可能还不回来的情况。

　　平阳县扶贫办相关负责人介绍，原先“各自为战”的各村级资金互助会监管难、资金规模小、运营成本高。而将资金汇聚到联合会进行统一运作，有效解决了监管、运营成本、资金安全等多方面的问题，在加强和规范扶贫互助资金管理、提高资金使用效益的同时，对带动平阳县低收入农户脱贫增收、推进平阳县扶贫事业发展方面起到了关键作用。

　　据悉，目前全市共有扶贫资金互助会352家，资本金1.4亿元，有的采取类似平阳扶贫资金互助会管理模式，有的委托当地农商银行代管，开辟了农村低收入农户和小农户获得小额、便捷、低成本、互助性借款的新渠道，成为乡村金融服务的有益补充。