今年以来，衢江区在推进市委基层治理战略任务落地过程中，认真学习领会“党建+基层治理”蕴含的新理念、新机制和新方法，坚持统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，以大党建统领、大联动治理助推“垃圾革命”新模式创新，以垃圾“小革命”检验基层“大治理”，探索了“垃圾革命”的新路子。

　　强化顶层设计，做优党政主导、市场参与的“顶线”

　　创新党建引领，坚持党务工作和业务工作同步覆盖、同频共振，创新建立第三方运维公司党委“1+N”组织架构，即公司党委下辖1个机关党支部和若干个保洁片区党支部。创新运维主体，创新引入国家高新企业一清公司，在全旺镇探索农村生活垃圾市场化运维新路径。试点以来，生活垃圾减量率达32%，资源化利用率达12.84%，无害化处理率达99%以上，“财力可承受、模块可复制、面上可推广、长期可持续”的第三方运维模式得到实战检验。创新分类模式，结合衢江实际因地制宜，逐步形成并推广实施了第三方运维“全旺模式”、十美联创“举村模式”以及党建引领“湖仁模式”等三种具有地方特色的农村生活垃圾分类模式。

　　落实管理考核，做强责权明晰、环环相扣的“中线”

　　区乡村立体化考核，针对乡镇，根据考核得分、排名进行垃圾治理经费分类补助；针对运维公司，实行“一分双评”机制，既与乡镇“捆绑”考核，又赋予乡镇评分权限，推动各方履职到位。党组织网格化推进，建立“保洁公司党委+片区党支部+党员保洁员”管理体系，党员保洁员由片区党支部和网格党小组“双向动态管理”。同时，实行双联模式，党员保洁员同时联系指导非党员保洁员和网格内农户，将工作触角延伸到基层治理“末梢神经”。保洁员层级化管理，运维公司对保洁员实行“1+4+N”管理模式，即每个乡镇为1个保洁片区、设1名片区长；片区内分4个保洁班组，各班组配备1名班组长和若干保洁员，并相应明确片区长、班组长、保洁员的层级管理职责。

　　夯实基层基础，做实两网互融、两员互补的“底线”

　　两网互融全覆盖，将各保洁片区全部纳入732个全科网格中，横向到边、纵向到底，确保责任在网内明确、问题在网内解决，切实加强基层治理“一张网”建设。两员互补全覆盖，将保洁员全部纳入网格，配合网格员当好“信息员”，并对上报信息“以奖代补”，实现“两员”密切配合。同时，建立保洁员“1带N”和网格员“1帮N”制度，发挥各自职能作用，促进垃圾分类。如全旺镇岩头村保洁员在工作中发现村内一偏僻角落有老人倒地昏迷，迅速联系专职网格员，“两员联动”成功施救。全民共治全覆盖，将垃圾分类纳入村规民约，强化自治力量，促进了“后进村”向“先进村”“薄弱村”向“富裕村”的转变。如高家镇湖仁村通过党建引领“垃圾革命”，不仅扫出了全新面貌，更推动了集体经济华丽转变；全旺镇岩头村的村巾帼志愿者和老年协会自发带动村民投身垃圾分类、环境整治，村容村貌大变样。

　　点亮智慧治理，做畅信息联通、数据共享的“竖线”

　　智慧监管，研发智能监管考核系统，对保洁员出勤情况、收运效率、作业轨迹、运输路径等实行“三色管理”；实行垃圾分类“一户一码”积分制，保洁员每日扫码上传农户分类情况，农户依据评价获得积分用于兑换生活用品。信息互补，保洁员上报网格内社会治安、矛盾纠纷、安全隐患等情况，流转交办专职网格员进行处置；网格员上报保洁问题，交办保洁员处置后进行跟踪反馈，形成信息闭环。诚信评价，建立农户垃圾分类实效数据库，推行农户垃圾分类履约承诺制度，出台《“创建诚信衢江助推乡村振兴”积分奖励管理办法》，对诚信积分高的农户在农民建房、借阅图书、定期体检、存贷利率等方面给予政策优惠。

　　（作者单位系衢江区委）