北仑“阳光三审”破解街道预算监督难题
2019-07-15 08:52:45
来源: 宁波日报 厉晓杭 顾霄扬 虞海波

  北仑城区一景。

  北仑区人大常委会重点建议评估组对建议办理情况进行测评。

  北仑区住建局主要负责人答复人大代表加装电梯建议办理情况。

  大碶街道人大代表考察菜场落成运营情况。

  管好了政府的“钱袋子”,也就牵起了保障民生的“牛鼻子”。

  近年来,随着经济和社会各项事业的不断发展,街道统筹财力办大事的能力大大增强。按照预算法要求,加强对街道预算的审查监督已势在必行。如何对街道预算开展监督,有效避免街道预算审查监督的“盲区”,是一道紧迫课题。

  北仑区率先在全省推广街道预算监督“阳光三审”,从编制、执行和绩效三个环节,对街道预算进行监督,激活人大传统工作方法,深度激发基层民主活力。

  “一以贯之,久久为功”。北仑区积极探索预算监督新模式,也为宁波乃至浙江省开拓街道预算“精细化”监督提供了新思路。

  实施街道预算全过程监督,打通“最后一公里”

  对预算实施监督是人大的一项法定职责。

  随着浙东沿海地区全域城市化进程的全面推进,大量乡镇转为街道,而且这些新设街道往往面积较大、人口较多、财力较强。与原来乡镇人大相比,人大街道工委既没有本级人大代表,更不能召开人代会,在顶层制度设计尚未做出明确规范情况下,如何对街道预算开展审查监督,全面有效地推进基层民主建设迫在眉睫,是当前全省乃至全国基层工作中急需进行研究和探索的重大现实课题。

  当前,北仑11个乡镇已全部撤镇建街。虽然仍承担着原先乡镇大部分的行政管理职能,拥有数量巨大的可支配资金,但街道没有本级人大代表,也不能召开人代会,监督出现了“盲区”。

  早在2014年,北仑区人大常委会在大碶街道率先“试水”街道预算审查监督工作。通过5年来不断思考、总结和创新,北仑区聚焦街道预算的“编制、执行和绩效”三个关键环节,创新推出街道预算审查监督“阳光三审”模式。这也标志着人大审查监督街道预算的“最后一公里”被打通。

  何谓“阳光三审”?

  一审预算编制。预算审查监督小组提前介入,审查预算安排的合法性、合理性、必要性和可行性,听取街道办事处预算编制情况报告并提出初审意见,重点关注街道职能科室、站所支出是否科学,预算是否向社会民生、社会保障等方面倾斜。

  二审预算执行。充分运用听取汇报、专题审议、定期审查等方式,动态了解街道专项资金、大额资金的安排和使用情况,每月审查一次街道办事处预算收支月报表,一季度对预算执行情况进行一次分析评估,半年度听取街道办事处预算调整方案,对决算超预算、支出增减变化较大、执行率偏低的项目等进行询问,有效减少项目调整的随意性,维护预算的严肃性,提高预算的执行率,增强预算监督的约束性。

  三审预算绩效。审查各部门花多少钱、花在哪里、干多少事、绩效如何,从而确保街道预算“取之有度、用之合理”,提高政府资金使用效益。每年选择2个至4个科室作为重点审查对象,听取预算情况报告,聚焦问题精准监督。

  结果公开,是把牢监督的关键。北仑区实行对街道部门预算公开“全覆盖”,对预算编制、执行、调整、整改等情况,民生实事项目资金使用及工程进展情况,定期向代表通报,并邀请民情联络员列席会议,接受群众点评。

  在“面”扩大的同时,北仑区还注重内容的细化充实,要求街道财政管理办公室将预算情况按“一图一表一报告”的形式提交审查,“图”要一目了然,“表”要细到款项,“报告”要说清说透,全部预算收支都以列表形式公开到具体单位和具体项目,确保街道收支增减情况、各类预算支出去向以及占比情况“全方位”“无遗漏”,让街道预算更加规范,监督更具实效。

  管好政府“钱袋子”,有效凝聚民意合力

  代表审查政府预算、监督预算执行情况,是宪法、预算法、监督法等法律赋予代表的重要权利,亦是职责所在,不仅有助于预算审查监督机制的完善,更重要的是保障了人大代表对街道预算的知情权,让预算监督充分体现人民意志。

  作为浙江省单体区域面积最大的街道,大碶街道区域面积有105平方公里,辖38个行政村、12个社区、12个撤销村股份制经济合作社,2003年撤镇改为街道。

  大碶区域经济发展十分活跃,全国压铸模具前20强企业中有一半位于大碶街道,2018年实现GDP增加值逾百亿元,规模以上工业产值336亿元,可用资金2.8亿元,在北仑区排名第二,家底丰厚。然而,人口规模大,外来人口多,社会管理和公共服务任务重,每年,大碶街道都面临预算编制这道“大考题”。

  以问题为导向,聚焦民生关切点,把钱花到刀刃上。大碶街道将辖区内的30多位区人大代表集中在一起作为监督主体,通过专题走访、调研、召开座谈会等形式,征集老百姓对街道预算监督的相关意见和建议,然后从街道预算编制开始介入,听取街道办事处预算编制情况报告,了解预算安排、编制方法、编制内容,率先迈出了第一步。

  事实证明,代表参与预算监督工作能达到双赢的目的,既丰富了代表的履职形式,激发代表履职热情,又推进了政府的工作,倒逼各部门提早确定路线图、时间表,使预算安排更加科学合理,街道办事处规范细化预算报表编制,及时报告“家底”,交出“明白账”,方便广大代表审查。

  “去年9月,我们在对街道2019年度预算安排初审时,提出了压缩不必要开支、加大民生实事项目投入等10多条审查意见。经调整,街道在具体项目中压缩支出共计8000万元,同时新增了沿山公路路灯安装等民生项目5个,涉及资金825万元。”北仑区人大常委会大碶街道工委主任沈亚娟告诉笔者,评估工作绩效的唯一标准,就是工作对于民生真正的有效性。

  2019年大碶调整新增的“沿山公路路灯安装项目”原先是一项“隐蔽工程”,因为之前这条公路上有一个新安江路的远期规划,所以街道并没有考虑在近几年实施这个项目。然而,随着大碶高端模具产业园区的蓬勃发展,原先偏僻的沿山公路南段园区地块短时间内涌入了2万多名产业工人,其中有一部分就是通过沿山公路上下班,因为晚上没路灯,发生了多起车祸事件。

  预算监督小组在发现此线索后,迅速通过走访调研介入情况调查,发现安装路灯是一件快接近“亮红灯”的紧迫任务。300万元投入数量不小,也跟愿景规划有一定冲突和重复,但是对于人民群众生命财产安全的重视,让这项工程获得了“全票通过”。

  北仑区人大常委会负责人认为,人大街道工委监督审查街道预算,其核心宗旨除了补齐“镇改街”之后乡镇人代会缺失的“断层”这个显性命题以外,更重要的是,基层人大工作更加应该着眼当前基层社会治理结构复杂化、利益多元化、民意表述多平台化的现实情况,积极探索如何紧紧围绕聚焦各级党委的中心工作任务,在科学有效搜集分析引领民意上、在构建基层施政有效舆论场上,进行探索和尝试,谋划推进整体工作的合力。

  创新机制打造代表履职新平台 基层施政释放正能量

  预算的全过程,从编制到执行到决算,程序复杂,过程漫长,内容繁多。自2017年开展街道预算监督审查以来,新碶街道通过每月报表分析、季度预算监督会议推进等工作,预算执行率大幅度提升,2017年支出预算率和2018年支出预算率分别达到103.2%、99.97%,而在2016年,该街道完成支出预算仅88.4%。

  随着街道预算监督“阳光三审”制度指导开展工作逐渐稳固,2017年8月,北仑区出台了《北仑区人民代表大会常务委员会关于加强街道预算监督工作的指导意见》,第一次以规范性文件形式委托人大街道工委履行有关监督职权。

  2017年年底,北仑区人大常委会听取大碶街道2018年预算编制草案和人大街道工委初审报告;2019年1月,大碶街道的预算编制草案,视同区级部门预算,形成独立预算文本,与区级总预算一道提交区人代会审查,“阳光三审”走完了试验探索的阶段,正式登上了历史舞台。

  新机制激活老方法,代表履职有了新平台,基层施政正能量得以释放。通过对预算绩效情况的监督,尤其是对重点项目及民生实事项目的监督,北仑区各个街道牢牢抓住了预算监督的“牛鼻子”,从根本上硬化预算支出约束,确保政府“有钱不任性”“花钱见实效”。

  而随着预算监督工作的不断规范、持续深入,各个街道工作不断得到推进,在“两整两提”专项攻坚、“清洁家园”城乡环境大整治、“最多跑一次”改革、基层干部“对账理事”等方面不断取得新进展、新突破、新成效,城乡人居环境大幅改善,社会治理精细化水平快速提升,和谐稳定局面不断巩固,经济社会各项事业得到了持续健康发展。

  有关专家认为,北仑区推行“阳光三审”,对推进基层民主法治、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定,具有重要意义。这不仅激活了闭会期间人大代表履职行权,促进基层社会治理重心下移,还增强了人民群众的幸福感获得感,是新时代的有益探索。

  图片提供 北仑区人大常委会办公室

标签:北仑区;预算;街道;大碶街道;监督
编辑:凌鑫
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北仑“阳光三审”破解街道预算监督难题
2019-07-15 08:52:45 来源: 宁波日报 厉晓杭 顾霄扬 虞海波

  北仑城区一景。

  北仑区人大常委会重点建议评估组对建议办理情况进行测评。

  北仑区住建局主要负责人答复人大代表加装电梯建议办理情况。

  大碶街道人大代表考察菜场落成运营情况。

  管好了政府的“钱袋子”,也就牵起了保障民生的“牛鼻子”。

  近年来,随着经济和社会各项事业的不断发展,街道统筹财力办大事的能力大大增强。按照预算法要求,加强对街道预算的审查监督已势在必行。如何对街道预算开展监督,有效避免街道预算审查监督的“盲区”,是一道紧迫课题。

  北仑区率先在全省推广街道预算监督“阳光三审”,从编制、执行和绩效三个环节,对街道预算进行监督,激活人大传统工作方法,深度激发基层民主活力。

  “一以贯之,久久为功”。北仑区积极探索预算监督新模式,也为宁波乃至浙江省开拓街道预算“精细化”监督提供了新思路。

  实施街道预算全过程监督,打通“最后一公里”

  对预算实施监督是人大的一项法定职责。

  随着浙东沿海地区全域城市化进程的全面推进,大量乡镇转为街道,而且这些新设街道往往面积较大、人口较多、财力较强。与原来乡镇人大相比,人大街道工委既没有本级人大代表,更不能召开人代会,在顶层制度设计尚未做出明确规范情况下,如何对街道预算开展审查监督,全面有效地推进基层民主建设迫在眉睫,是当前全省乃至全国基层工作中急需进行研究和探索的重大现实课题。

  当前,北仑11个乡镇已全部撤镇建街。虽然仍承担着原先乡镇大部分的行政管理职能,拥有数量巨大的可支配资金,但街道没有本级人大代表,也不能召开人代会,监督出现了“盲区”。

  早在2014年,北仑区人大常委会在大碶街道率先“试水”街道预算审查监督工作。通过5年来不断思考、总结和创新,北仑区聚焦街道预算的“编制、执行和绩效”三个关键环节,创新推出街道预算审查监督“阳光三审”模式。这也标志着人大审查监督街道预算的“最后一公里”被打通。

  何谓“阳光三审”?

  一审预算编制。预算审查监督小组提前介入,审查预算安排的合法性、合理性、必要性和可行性,听取街道办事处预算编制情况报告并提出初审意见,重点关注街道职能科室、站所支出是否科学,预算是否向社会民生、社会保障等方面倾斜。

  二审预算执行。充分运用听取汇报、专题审议、定期审查等方式,动态了解街道专项资金、大额资金的安排和使用情况,每月审查一次街道办事处预算收支月报表,一季度对预算执行情况进行一次分析评估,半年度听取街道办事处预算调整方案,对决算超预算、支出增减变化较大、执行率偏低的项目等进行询问,有效减少项目调整的随意性,维护预算的严肃性,提高预算的执行率,增强预算监督的约束性。

  三审预算绩效。审查各部门花多少钱、花在哪里、干多少事、绩效如何,从而确保街道预算“取之有度、用之合理”,提高政府资金使用效益。每年选择2个至4个科室作为重点审查对象,听取预算情况报告,聚焦问题精准监督。

  结果公开,是把牢监督的关键。北仑区实行对街道部门预算公开“全覆盖”,对预算编制、执行、调整、整改等情况,民生实事项目资金使用及工程进展情况,定期向代表通报,并邀请民情联络员列席会议,接受群众点评。

  在“面”扩大的同时,北仑区还注重内容的细化充实,要求街道财政管理办公室将预算情况按“一图一表一报告”的形式提交审查,“图”要一目了然,“表”要细到款项,“报告”要说清说透,全部预算收支都以列表形式公开到具体单位和具体项目,确保街道收支增减情况、各类预算支出去向以及占比情况“全方位”“无遗漏”,让街道预算更加规范,监督更具实效。

  管好政府“钱袋子”,有效凝聚民意合力

  代表审查政府预算、监督预算执行情况,是宪法、预算法、监督法等法律赋予代表的重要权利,亦是职责所在,不仅有助于预算审查监督机制的完善,更重要的是保障了人大代表对街道预算的知情权,让预算监督充分体现人民意志。

  作为浙江省单体区域面积最大的街道,大碶街道区域面积有105平方公里,辖38个行政村、12个社区、12个撤销村股份制经济合作社,2003年撤镇改为街道。

  大碶区域经济发展十分活跃,全国压铸模具前20强企业中有一半位于大碶街道,2018年实现GDP增加值逾百亿元,规模以上工业产值336亿元,可用资金2.8亿元,在北仑区排名第二,家底丰厚。然而,人口规模大,外来人口多,社会管理和公共服务任务重,每年,大碶街道都面临预算编制这道“大考题”。

  以问题为导向,聚焦民生关切点,把钱花到刀刃上。大碶街道将辖区内的30多位区人大代表集中在一起作为监督主体,通过专题走访、调研、召开座谈会等形式,征集老百姓对街道预算监督的相关意见和建议,然后从街道预算编制开始介入,听取街道办事处预算编制情况报告,了解预算安排、编制方法、编制内容,率先迈出了第一步。

  事实证明,代表参与预算监督工作能达到双赢的目的,既丰富了代表的履职形式,激发代表履职热情,又推进了政府的工作,倒逼各部门提早确定路线图、时间表,使预算安排更加科学合理,街道办事处规范细化预算报表编制,及时报告“家底”,交出“明白账”,方便广大代表审查。

  “去年9月,我们在对街道2019年度预算安排初审时,提出了压缩不必要开支、加大民生实事项目投入等10多条审查意见。经调整,街道在具体项目中压缩支出共计8000万元,同时新增了沿山公路路灯安装等民生项目5个,涉及资金825万元。”北仑区人大常委会大碶街道工委主任沈亚娟告诉笔者,评估工作绩效的唯一标准,就是工作对于民生真正的有效性。

  2019年大碶调整新增的“沿山公路路灯安装项目”原先是一项“隐蔽工程”,因为之前这条公路上有一个新安江路的远期规划,所以街道并没有考虑在近几年实施这个项目。然而,随着大碶高端模具产业园区的蓬勃发展,原先偏僻的沿山公路南段园区地块短时间内涌入了2万多名产业工人,其中有一部分就是通过沿山公路上下班,因为晚上没路灯,发生了多起车祸事件。

  预算监督小组在发现此线索后,迅速通过走访调研介入情况调查,发现安装路灯是一件快接近“亮红灯”的紧迫任务。300万元投入数量不小,也跟愿景规划有一定冲突和重复,但是对于人民群众生命财产安全的重视,让这项工程获得了“全票通过”。

  北仑区人大常委会负责人认为,人大街道工委监督审查街道预算,其核心宗旨除了补齐“镇改街”之后乡镇人代会缺失的“断层”这个显性命题以外,更重要的是,基层人大工作更加应该着眼当前基层社会治理结构复杂化、利益多元化、民意表述多平台化的现实情况,积极探索如何紧紧围绕聚焦各级党委的中心工作任务,在科学有效搜集分析引领民意上、在构建基层施政有效舆论场上,进行探索和尝试,谋划推进整体工作的合力。

  创新机制打造代表履职新平台 基层施政释放正能量

  预算的全过程,从编制到执行到决算,程序复杂,过程漫长,内容繁多。自2017年开展街道预算监督审查以来,新碶街道通过每月报表分析、季度预算监督会议推进等工作,预算执行率大幅度提升,2017年支出预算率和2018年支出预算率分别达到103.2%、99.97%,而在2016年,该街道完成支出预算仅88.4%。

  随着街道预算监督“阳光三审”制度指导开展工作逐渐稳固,2017年8月,北仑区出台了《北仑区人民代表大会常务委员会关于加强街道预算监督工作的指导意见》,第一次以规范性文件形式委托人大街道工委履行有关监督职权。

  2017年年底,北仑区人大常委会听取大碶街道2018年预算编制草案和人大街道工委初审报告;2019年1月,大碶街道的预算编制草案,视同区级部门预算,形成独立预算文本,与区级总预算一道提交区人代会审查,“阳光三审”走完了试验探索的阶段,正式登上了历史舞台。

  新机制激活老方法,代表履职有了新平台,基层施政正能量得以释放。通过对预算绩效情况的监督,尤其是对重点项目及民生实事项目的监督,北仑区各个街道牢牢抓住了预算监督的“牛鼻子”,从根本上硬化预算支出约束,确保政府“有钱不任性”“花钱见实效”。

  而随着预算监督工作的不断规范、持续深入,各个街道工作不断得到推进,在“两整两提”专项攻坚、“清洁家园”城乡环境大整治、“最多跑一次”改革、基层干部“对账理事”等方面不断取得新进展、新突破、新成效,城乡人居环境大幅改善,社会治理精细化水平快速提升,和谐稳定局面不断巩固,经济社会各项事业得到了持续健康发展。

  有关专家认为,北仑区推行“阳光三审”,对推进基层民主法治、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定,具有重要意义。这不仅激活了闭会期间人大代表履职行权,促进基层社会治理重心下移,还增强了人民群众的幸福感获得感,是新时代的有益探索。

  图片提供 北仑区人大常委会办公室

标签: 北仑区;预算;街道;大碶街道;监督
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