上月下旬，南湖区再次火了，这次并不是因为习近平总书记带着中央政治局常委来瞻仰南湖红船，而是因为该区在全省甚至全国率先推出了一项全新的行政审批“无差别”改革。日前，省委常委、常务副省长冯飞对南湖区的这一创新做法进行了专门批示。

　　作为红船启航地，素来“敢为人先”的南湖区，这次推出的改革具有什么意义？对浙江省“最多跑一次”又起着怎样的引领作用？

　　打造南湖边的一道独特风景

　　“成功接受140人大团的挑战！”日前，南湖区行政审批局一科科长范秋艳发出了这样一条微信。自3月下旬以来，大批涌入的学习考察团成了南湖区行政服务中心的一景。不到半个月时间，区行政审批局就接待了来自全国各地的23批学习考察团队。

　　进入春季天气渐暖，到凌公塘音乐主题公园散步的市民越来越多，位于公园对面的24小时行政审批服务超市显得特别醒目，这里提供自助申报、证明类材料打印、税务发票发售和代开等500余项功能。市民只需凭身份证即可随时自助办理。“跟高铁买票一样方便！”一名正在查询事项的居民对这一新鲜事物颇感兴趣。

　　这个24小时不打烊的自助服务区，只是南湖区在浙江省乃至全国率先推行审批“无差别”体系的一个部分。

　　在区行政服务中心三楼实体受理大厅，虽然大厅里有不少办事群众，但却没有出现叫号排长队的现象。原先标有“投资项目”、“社会事务”字样的窗口牌子，现在统一换成了“综合受理”，并增设了“补正咨询”、“综合出件”等窗口。在窗口工作人员的指导下，来办理食品经营许可证的小范很快提交好了材料，前后还不到15分钟。“真是太方便了，现在哪个窗口有空就去哪里办理，等待的时间真的省了不少。”小范非常高兴。

　　南湖区行政审批局相关负责人介绍，自上月中旬南湖区的28个部门946个事项以整体入驻、事项入驻和信息化入驻三种形式集中到区行政服务中心后，入驻的所有审批服务事项，都可以在中心任何一个受理窗口办理，实现全科“无差别”受理。

　　在位于一楼的南湖区电子行政服务中心，可以看到25台自助终端，这些终端集成了投资项目、工商注册、食品经营许可、社会团体登记等700个在线申报事项，并配备“智慧专员”进行全程指导。“申报的全程都不需要到人工受理窗口去，特别便捷、特别高效。”来这里办理营业执照的小韩感到这样的方式很适应年轻人。

　　自3月19日，围绕“无差别”体系打造的区行政服务中心正式投入运行以来，南湖区成功实现了在前台受理窗口压缩47%的前提下，日均办件量提升20%以上。

　　打通“无差别”审批“堵点”

　　“‘无差化’审批绝不是简单的窗口换块牌子那么简单。”南湖区行政审批局负责人介绍，为了实现“无差别”集成审批服务，南湖区推出了一系列配套工作，尤其是围绕打破“信息孤岛”和打通改革堵点的目标，按照“受理、勘查、审批”三分离模式，整合现有“业务流”和“信息流”，打破原有分版块、分条线、分段式运行的“小闭环”审批受理模式，重新制定内部运作标准和审批制度，重构全事项、全盘化、全程式的无差别“大闭环”流程。

　　首先是整合流程，推动“分版块”受理向“全事项”受理转变。区行政审批局在全省率先打破了原有按照投资项目、商事登记、社会事务等重点领域分版块受理模式，将所办事项依据办理时限分为承诺件和即办件两大流程进行全事项办理。其中承诺件按照窗口统一受理、集中时间段交接、部门限期内审核、及时统一出件四个环节，进一步压缩办理事项办理时限。即办件按照综合窗口统一受理、入驻部门当场办结反馈两个环节，成功实现事项30分钟内全部办结。

　　要实现“全科医生”式受理，制定标准是关键。为此，区行政审批局推动“分条线”标准向“全盘化”标准转变。制定标准化办事指南体系，根据全省“八统一”要件，梳理全区各部门的所有事项，明确每个事项的材料清单、示范样表、容缺补正要点等，并建立动态调整机制。同时，健全政务服务标准化体系，进一步优化空间、设备、资源，推进群众和企业预约、引导、取号、咨询的标准化。推行“审批官制度”，建立审批事权分级标准，根据事项办理复杂程度对审批事权按“独任审核”“一审一核”“报批审核”分级授权。

　　按照“谁受理、谁负责”的原则，建立“首办责任制”，完善受理人员点对点跟踪服务机制，推动“分段式”服务向“全程式”服务转变。前台综合窗口受理人员作为首办责任人，发放服务联系卡，一经受理即全程服务，负责事项办理各环节的咨询、衔接工作，避免因受理、审核人员不同等客观原因造成的“重复跑”。同时，借鉴物流信息实时更新模式，自收件起与文书同步生成二维码，让企业和群众能及时掌握事项受理、审核、办结各环节的流转信息。

　　打开服务下沉

　　“一路跑到底”新局面

　　在凤桥镇，崭新的综合行政审批服务大厅大气漂亮，在家门口就能办好事情，这让镇上企业和群众对此非常满意。

　　坚持改革就是为群众排忧解难这一根本定位，南湖区行政审批局提供“无差别”的办事服务，建立了区、镇、村三级审批受理服务网络，通过精准化代办、下沉式服务、移动式审批，让群众企业真正实现“就近跑一次”“一次不用跑”。

　　建立“红色跑腿工”队伍。结合红船精神传承弘扬，南湖区全面建立区、镇、村三级“红色代办”网络，成立“跑腿工”队伍，服务重大投资项目、服务人才创业、服务居民群众，以精准化代办让群众和企业享受到“无差别”贴心服务。其中区级代办中心“红色跑腿工”负责全区注册资金1亿元以上或总投资3亿元以上的重点投资项目审批和服务代办工作；镇级代办站“红色跑腿工”对本辖区内投资项目、商事登记等事项做好代办；村级代办点“红色跑腿工”主要为特殊群体提供民生事项的代办服务。

　　在延伸基层服务网方面，南湖区发挥综治工作、综合执法、市场监管和便民服务“四个平台”载体作用，以区级行政服务大厅为中心，将“无差别”受理、标准化管理、自助服务、监督监控等向镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点及银行、邮政网点、商场等公共场所辐射，深化审批事项“区域通办”，推动权力事项和公共服务事项实行多点办理，推进政务服务“就近能办、同城通办”。

　　在互联网高度覆盖的基础上，南湖区还推动了“移动式”审批的跨步前行。依托审批服务APP、微信公众号等媒介，提供行政服务大厅全景VR导引，“审批小智”智能问答、全时段精准预约等移动式服务，便于群众利用手机了解大厅办事路径、关键词搜索办事指南、一键预约办理时段。与中电科公司签订“互联网+政务服务”战略合作协议，积极打造“南湖之窗”掌上移动审批平台，提供手机贴身服务，让群众随时随地享受“无差别”智慧审批服务。

　　专家点评：

　　中国行政管理学会副秘书长张定安

　　南湖区的“无差别”集成审批服务，很好地借助了互联网的优势，不仅解决了窗口分类带来的排长队问题，也满足了老年人等特殊群体和上班族的服务需求，这在全国也是一项创新举措，必将大大提升行政审批效率，对各地提升行政审批服务效率具有示范意义。