在全省推动政府数字化转型、“互联网+监管”改革背景下，金华市婺城区依托智慧城市综合执法管理系统，率先探索城市智慧化治理新模式。

　　自今年2月底智慧系统启用以来，变化显著：接处警和执法办案周期有效缩短、案件办理规范化、队伍管理可视化、数据互通实现群众掌上办事部门掌上办公……

　　A.传统监管模式迈向“智慧+执法”

　　昨天，婺城区综合行政执法局指挥中心，执法人员定位、重点监测点位等信息在大屏幕上不断刷新，辖区动态一览无余。

　　据了解，这套智慧系统由“一个中心四个平台”组成，即指挥中心，接处警平台、执法案件办理平台（含扣押物品管理）、路面执法管理平台、综合管理平台。以此为依托，部门从传统监管模式迈向“智慧+执法”新阶段。

　　接处警效率倍增便是直观体现。智慧系统的接处警平台“多口归一”，整合了省统一政务咨询投诉举报平台、市智慧城管信息系统、110联动信息、市民直接来电诉求等多个警情来源，可实时生成标准化数据直接派单到各基层中队。

　　“以前接到警情再派至基层，靠的是人工层层通知，中间起码隔着3级，效率偏低。现在指挥中心可以点对点直接下达指令，如果事出紧急还能根据人员定位就近分配任务，接处警办理扁平化。”指挥中心工作人员说，两个多月来已完成数字城管派件2616件，派件处置率达到100%。

　　同时，路面执法也有了“智慧+”特性。该局执法人员的手机里都装有“执法助手”APP，与智慧系统联通，实现掌上办公。在指挥中心大屏幕上，每月600个的保底巡查点用红绿两色标记，绿色表示已巡、红色说明待巡。这些巡查点与辖区内各被管理对象一一对应，有专属二维码，执法人员扫码便可“输入”和“输出”——记录上传现场巡查执法情况、按需调取各项许可信息，有效提高执法效率和执法质量。

　　在此基础上，智慧系统前端目前配备有300多个高清视频监控，覆盖辖区重点监测点位。以“天眼”巡查协助人工巡查，路面执法变被动为主动。日前，新狮街道一家洗车店污水外排，就被视频监控“逮个正着”。指挥中心派出任务后，新狮中队执法人员5分钟内便赶到现场开展处置，业主在视频录像面前无从狡辩。

　　西市街商圈是市区核心商业区，经营主体多、人流量大。此范围由城中街道执法中队管辖，每天7:00—23:00执勤，队员约40人，比较吃紧。智慧系统上线后，不仅视频监控代替了大量人力“跑腿”、实现全天候监管，商铺门前五包、各类活动展台审批到期状况等尽在掌握，实现精准执法。

　　B.案件办理队伍管理可视化

　　“占道经营超出5个平方米，罚款900元。”近日，根据智慧系统提示，西市街老庙附近有人超范围摆摊，执法人员现场在移动端输入超范围的平方数，智慧系统便自动跳出处罚金额，实现掌上办案。

　　该局法制科科长王佳说，智慧系统可规范量化违法行为，动态计算自由裁量范围、种类、幅度等，以保证案件的准确性和法律法规适用正确性，避免人为主观等因素造成的处罚随意性。

　　值得一提的是，这样的规范化案件办理贯穿全程。在使用智慧系统过程中，案件办理采用的是JBPM工作流技术，创建了流程化办案过程，根据案件类别与性质的不同定制多套办案子流程，并根据案由自动关联违法依据和处罚依据。“相当于系统打好了案件办理的流程样板，执法人员按部就班即可。”王佳说，5月以来该局实行全网上办案，从而进入可视化的留痕管理，有利于构建清廉执法格局。

　　另一方面，智慧系统还实现了队伍管理可视化。在指挥中心的大屏幕上，分布着执法人员和执法车辆的卡通头像，基层执法力量何时、在哪、做了什么，只需鼠标一点便一目了然。

　　工作人员随机点开一个头像，大屏幕上便跳出“执法队员工作量化表”，显示是白龙桥中队的朱小华，他5月上旬办结了4件警情，每一件点开后还有对应的工作轨迹。“这有效破解了‘巡而不查，干好干坏无人知’的老问题，4月份我们执法队员的巡查到达率是100%。”工作人员说。

　　此外，智慧系统通过集成接处警、执法办案、路面执法等数据，还可自动生成警情热点图、巡查点位图、案件进度图，通过“一图看城”“一图执法”“一图联动”“一图分析”4个模块，集成管理重点、警情点位、警力分布、案件办理、视频监控等信息。

　　可视化的便捷之处还体现在服务上。智慧系统会根据审批许可情况自动形成预报。比如临时占道审批点临近到期日15天内，点位图标会从绿标转为红标，及时提醒占道项目申请人员避免逾期。

　　C.数据互通促各方效率倍增

　　据悉，婺城区综合行政执法局是全省唯一与浙江政务网打通数据的地方综合行政执法部门。如此一来，涉及群众的行政执法类审批许可办事全部实现“零次跑”。

　　“我店里做广告店招，以前得挨个窗口跑审批，现在手机上就能批量办理。”业主徐女士说。据了解，打通浙江政务网“一窗受理平台”和局智慧系统后，该局实现了审批申请数据无障碍流转，今年2月以来已完成占道经营审批和广告店招审批“零次跑”400多件。在此基础上，该局加大数据调取和数据应用力度，努力为群众解决办事材料不齐等情况。

　　群众掌上办事“零次跑”的同时，该局内部也实现事项“秒批”式的掌上办公。诸如案件立案、资料档案等信息，通过智慧系统移动端可自动流转，上传、调取、审批等步骤在手机上便能完成。“塔石乡距离婺城主城区较远，原先纸质材料来回跑一趟在路上就要花两三个小时，现在改为从手机上提交，局里人员随时可以收用。”王佳说。

　　此外，该智慧系统还与省公安、省市场监管部门数据互通。如此带来的好处是，执法人员可从系统内直接调取涉事对象的身份和商事登记等信息，在执法过程中只需确认违法事实，便能完成“非接触性”执法。“因为涉事人员并非全都配合，这样做能够避免矛盾和冲突。”新狮中队中队长吴巍峰说，加上智慧系统的视频监控取证功能，执法办案的效率和说服率相比以往有大幅提升。

　　如今，经过两个多月的运行，这套智慧系统已积累一些有效数据。比如案件数量、高发类型、频发区域等，通过数据分析，可以反作用于城市精细化治理，为调整执法力量配比、提高科学决策精准施策提供强大的信息数据支撑，推动行政执法从“业务驱动”转变为“数据驱动”。