浙江在线1月10日讯（浙江在线记者 吴月华 金 慧）两年前，无论你路过杭州秋石高架，还是行进在艮山东路上，定能看到一个个隐藏在高楼大厦间的城市乡村，或许破旧的环境让你印象深刻；两年后，伴随着一个个城市新空间的拓展，钱塘江畔这片腾空待建的土地，将陆续拔地而起一个个城市符号，漫步其间，城市新中心的豪迈之感油然而生。
时钟拨转到2017年3月10日，伴随着五堡城中村丈量的启动，宣告江干全面打响钱江新城扩容区、笕桥机场周边区块、运河沿线及周边区块“三大战役”。两年来，杭州市江干区共征收11246个住户、622家企业和9家市场，拆除面积570.676平方米，创造出签约、腾空、拆房“三同步”的征收新模式，“腾空早于签约”成为江干城中村改造的独特风景。
如今，以钱江新城核心区、江河汇项目及钱江新城二期为主的12.7平方公里沿江区域“整装待发”，全新的城市规划里，有安置房，有公建配套，有企业总部，有城市公园……一个宜居宜业宜游的城市新中心将揭开美丽面纱。
“江干速度”背后的奥秘
4天完成笕桥区块1166住户100%签约，用时9天实现新时代装饰材料市场的清退关停，7个月收官“六社联动”区块4290户居民……到底是什么力量，促使江干创造城中村征收的新速度？
从启动城中村征收之初，江干便确立“三个绝不”的态度：绝不让走后门、有关系的人得到好处；绝不让假离婚、假结婚得到好处；绝不让抵制征收、企图做钉子户的人得到好处。“在征收前，所有工作人员都接受相关培训，吃透征收政策，学深征收精神，确保‘一把尺子量到底’。”50岁的诸葛小平，曾是六堡动迁一大组的副组长，他说，除了规定本身之外，还要耐心解释政策制定的来龙去脉，让老百姓确信，政策是为了保护绝大多数人的利益，而不是单独针对某一个人或某几个人。如此严格的“规则”也同样适用于被征收的党员干部，党员干部带头签约、带头腾空、带头拆房，做出榜样而没有任何多于老百姓的额外实惠。
与刚性的“三个绝不”相对应的，是柔性的“四个为先”，即发展前景先知道、安置住房地址先选好、10%集体用地先留好、征收政策先知道。“让老百姓不用担心无房可住，对自己享受到的权益了然于胸，切切实实感受到城中村改造带来的好处。”江干区城改办相关负责人说。值得一提的是，去年以来，面对专业市场征收的历史难题，江干总结新时代装饰材料市场的征收经验，专门出台《江干区城中村改造市场处置指导意见》，创造性提出“经营户清退先行、征收评估同步、关停后征收补偿”的专业市场征收新模式，顺利实现了安琪儿市场、浙江汽配城等专业市场的签约关停，累计清退经营户和摊位5000余个、建筑面积27.35万平方米。
速度背后，更显温度。江干二十余家区级部门联合公益组织成立了城中村改造“爱心帮帮团”，将义务搬家、免费拍合家福等20项志愿服务制作成“菜单”，由工作人员在走访时分发给每家每户，百姓只需勾选自己需要的项目，就会有志愿者上门服务；不能让一个“被征迁户”没房住，是征迁指挥部下给每位党员干部的“死命令”，“租房经纪人”更是每位征收干部必备的基础技能；在征收指挥部现场，江干设立便民大厅、政策咨询室、矛盾调解室、信访接待室，打消群众顾虑、化解群众矛盾。此外，在回迁安置及临时过渡过程中，江干还充分考虑独居空巢老人群体，为大家装上了智能探测系统报警平台。
在创造“江干速度”的背后，还离不开8个指挥部和130多位下派干部的城中村铁军队伍，他们下沉基层、深入群众、战在一线，积极为百姓谋福祉。有五堡社区党委书记杨云龙，从启动五堡征收开始，每天睡觉不超过5小时，最忙的时候一天接了300多个电话；有“不服老”的来老虎，在笕桥街道三大区块征收中，他不顾发烧哑嗓带头上门，常常加班加点到深夜；有“退休不褪色”的老人高尔法，在六堡征收的关键时刻，他主动加入到志愿者团队，保持每天上门服务十户百姓的记录。
让老百姓更有获得感
城中村改造，拆除的是脏乱差，构建的是安居梦想和生活希望。改善居住条件、改善生活环境，是城中村群众最强烈的愿望、最迫切的需求。民之所望便是江干的施政所向。
作为杭州主城区城中村改造的主阵地，从2017年开始，江干将安置房相关项目全部纳入模拟审批范围，以往，这些安置房项目的常规审批需要9~12个月时间，现在通过“模拟审批”，从立项到开工建设只需6个月，大大缩短了审批时间。安置房必须在半年内开工——江干这份沉甸甸的承诺，意味着当地百姓在外漂泊的日子缩短了，对生活的期待提升了，美好的未来近在眼前。“‘模拟审批’的核心就是提前介入，在土地主体确定，但尚未获得农转用正式批复的情况下实施方案模拟审查。”江干区行政服务中心副主任崔晨星介绍。
为了从源头上把握住安置房的质量，在项目招标初期，江干就拉高门槛，比如对品牌房地产公司的代建经验、注册资金等方面进行考量。“设计和施工除了符合国家省市的技术标准外，还要结合江干区的实际，满足层高、户型等十二项要求，标准非常严格，比如，住宅朝向以南北朝向为主，主朝向不设置东西向住宅，出入口设计应做到人车分流等。”江干区城改办相关负责人说，为此，江干拟出台《关于进一步提升江干区拆迁安置房建设品质的指导意见》和《推进拆迁安置房小区规范管理的若干意见》，明确按照同地段中档（含）以上商品住宅建设要求，全面提升江干城中村安置房的性能和品质。
除了安置房外，江干还坚持把城中村改造作为一揽子解决民生问题的主要抓手，优先保障社会公共服务体系的配套到位，高度重视新开发区域的教育、卫生、文化、社区公建和配套设施建设。比如，在教育文体方面，贝赛思国际学校正式招生，预计在2019至2022年陆续投入使用，满额状态下能实现40770人在校就读；交通路网方面，江干两年共实施144条道路建设，重点协调兴建路西延、同协路南延，凤起东路-杭海路以及红普路跨余杭段工程，尤其是艮山快速路、沪杭高速抬升、同协路、临丁路提升改造工程，加快谋划九源路东延、凯旋路南延等区域重点断头路的建设。
值得一提的是，为了延续城市文脉，留住百姓的城市乡愁，江干牢固树立“征迁不征古迹、拆迁不拆文化”的理念，以钱塘江文化为统领，在城中村改造规划布局和产业打造上，积极探索融入本土文化的有效路径，不断提升城市文化内涵。比如，彭埠区块排查大王庙碑、渡口路路牌等15处历史构筑物，对七堡百货商店、沪杭公路检查站等3处建筑实行就地保留；在最早开发建设的城东新城区域，异地新建或原地修建彭埠老街、笕桥老街、元宝塘公园，再现老江干的市井生活。
规划先行 指引高质量发展
在刚刚闭幕的江干区委十届五次全体（扩大）会议上，江干宣布要“精耕多个区块开发”，包括钱江新城二期、艮北新城、夏衍影视文化特色街区、笕桥历史文化街区等。而在此之前，面对这些重点区域的城中村改造，江干坚持规划先行，推行“一区一规划”，做好增量空间利用谋划、存量空间有机更新、公共服务设施优化完善、产业空间转型提升四篇文章。
作为主城区仅剩的沿江未开发地块，钱江新城二期的区位意义不言而喻，为了将这里打造成世界名城建设的“典范之作”，从2017年起，江干启动了“六社联动”整体征收，共涉及彭埠街道五堡、六堡、七堡、红五月四个社区和九堡街道牛田、蚕桑两个社区的近万家经营户及1万多个户籍人口。当彭埠人知道这片区域要拆的时候，就已经遥想过未来的样子：总占地面积约5.8平方公里的钱江新城二期，要建一座“隐形城市”，横贯于此的杭州地铁9号线御道站、五堡站、六堡站、七堡站，在地下连接，40万平方米范围的地下空间全部被打通，购物、娱乐等都不用出地面。
每每行车至火车东站，不知你是否被周围密布的写字楼震撼到？这片由德胜路、艮山路、石桥路和沪杭高速围合而成的城东新城，曾几何时，却藏匿着五福、皋塘、范家等诸多的城中村，使其与钱江新城始终无法真正融合。如今，伴随这片区域城中村的整治，城东新城的交通和商务门户作用不断被强化。在城东新城的轴线上，打造高品质社区、十字天幕街区、高铁站区和运河湾区等四大功能区。其中，东轴线上布局“一街一中心”，今后从火车东站东广场路过，两侧都是特色商铺，远期谋划成为进口商品展销中心和特色街区。而火车东站的另一面，就是运河湾区，未来这里将设置游船码头，是商业、居住和旅游的好去处。
说起运河边闸弄口新村北面的老区，很多人的印象是基础设施落后，老小区里没有停车场，连消防车也开不进来。同时，这片区块还成了运河沿线游步道最后一公里的“拦路虎”。从去年4月开始，江干成立5个工作职能组、3个动迁大组，经过近3个月的“攻坚克难”，运河游步道最后一公里被全面打通，今后可以沿着运河游步道从拱宸桥一路走到三堡船闸。未来五年，这片区块还将优化道路，改善公共停车难的问题，同时拟建幼儿园、小学等教育配套设施，以及绿化、休闲文化生活配套设施，这座“城东桥头堡”迎来焕然新生。
不把城中村带入“十四五”，一个国际化的城市新中心，正在冉冉升起！
