“深入实施‘三改一拆’，打好治危拆违攻坚战，继续推进无违建县创建工作，做到存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用。”这是站在实现“两个高水平”奋斗目标新的历史起点上，浙江省委对今后五年全省“三改一拆”工作作出的最新部署。
经过4年多的克难攻坚，我市“无违建”创建工作取得阶段性胜利，各项工作走在全省前列。自2013年以来，全市累计完成拆违面积6188.15万平方米，完成旧住宅、旧厂区、城中村改造8085.07万平方米。诸暨市创建成为省首批“无违建县(市、区)”，越城区创建成为省“基本无违建县(市、区)”，柯桥区、上虞区、嵊州市、滨海新城获省“无违建创建先进县(市、区)”称号；全市已创成“无违建乡镇(街道)”36个、“基本无违建乡镇(街道)”43个，占全市乡镇(街道)的66.4%。
如今，这场轰轰烈烈的行动正不断深入深水区、迈向新征程：从聚焦违建拆除，转向改、治并举，实施城中村围剿战；从一项阶段性整治行动，转入全面创建“无违建”，成为各级政府长效保持、长期推进的常态化工作。不仅如此，从大量拆改实践中提炼的理论和智慧也正在凝结，形成了新的绍兴经验。
坚决打破“坛坛罐罐"
“这一违建硬骨头终于啃下来了，又一积案被成功化解！”看着绍兴中专旁鉴湖镇栖凫村一处占地1500余平方米的违法建筑被拆除，越城区控违拆违办相关负责人露出了欣慰的笑容。这一违法建筑终于被全部拆除，葱葱郁郁的绿化代替原本的脏乱差。
这是今年5月在全市范围内开展违法建筑信访积案“大起底、大清理”专项行动以来，取得的众多成果之一。
今年以来，绍兴对标省第十四次党代会提出的“坚决打破拖累转型升级的‘坛坛罐罐’”工作要求，纵深推进“三改一拆”工作。然而随着“三改一拆”进入深水区，拆违工作的“硬骨头”也越来越多，阻力大，难度大，挑战更大。为了彻底扫除“无违建创建”之路上的“拦路虎”，绍兴强势出击，对2014～2016年违法建筑信访积案大起底、大清理，共梳理出了237件违法建筑信访积案，每件明确包案领导、责任单位、化解措施，并按照属地管理依法处置、分类推进、综合整治，提高化解质量，截至8月底，已化解积案184件，在年底前违法建筑信访积案将实现“清零”。
除了实施违法建筑信访积案大起底、大清理，市“无违建”创建办年初就制订了详细规划，打好新增违建歼灭战、存量违建攻坚战、改造利用围剿战、长效机制巩固战等四大战役，杜绝新增违建冒头，实现存量违建“清零”。市无违建创建办的相关负责人告诉记者，为此，无违建创建办专门制订了《全市存量违建摸排方案》,通过样本分析法下达指导数，要求各区块“地毯式”摸排存量违建,并形成问题清单，实施挂图作战、销号管理；制订《绍兴市存量违建“清零”行动方案》，分六个阶段对重点区域、重点类型违建处置进行了专项部署。
据了解，为了彻底打赢新增违建“歼灭战”，市无违建创建办运用无人机技术及时发现新增违建，出台问责办法加强责任追究，严控违建新增。同时，实施长效机制“巩固战”，以“网格化巡查、协作化执法、规范化宣传、透明化考核、社会化监管、制度化保障”为主要框架，加强防违控违综合管理平台建设，建立三级巡查队伍，探索具有绍兴特色的标准化制度体系。
各区、县(市)也根据当地实际情况，采取了一系列强有力的拆违措施。柯桥区为了拔除违法建筑“钉子户”，将拆违与美丽乡村建设、工业小区整治、消防安全整治、五水共治等重点工作相结合，全面部署，深入推进，先后组织开展了城区违法广告牌专项整治、路边河岸违建整治、工业小区违建整治、涉信访违建整治、非法“一户多宅”整治等一系列重大拆违专项行动，违法建筑“钉子户”被一颗颗拔除。上虞区则明确重点抓创建，根据“属地牵头、部门联动”的原则，按照存量违建整体“清零”的目标，统筹整合综合执法、国土、公安等部门和乡镇街道力量，全力开展拆违行动，合力打响违建专项整治攻坚战。
拆违铁军用每天刷新的数字创造着“绍兴速度”。今年1至8月，全市拆除违法建筑1648.93万平方米，完成率206.1%；完成旧住宅改造3558.83万平方米，完成率355.9%；完成城中村拆迁改造1085.18万平方米，完成率116.3%，其中签约34857户，建筑面积1085.18万平方米，腾空31160户，建筑面积1027.3万平方米，拆除30297户，建筑面积977.61万平方米。绍兴“三改一拆”工作综合排名稳居全省第一方阵。
破立之间孕育新动能
发端于2013年初的“三改一拆”行动，以大拆大整破除“劣币驱逐良币”的恶性循环，倒逼转型升级，以大破大立加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，重塑经济结构，以大建大治重塑山河、优化环境，为推进新型城市化开辟了新道路，为转变经济发展方式提供了有力保障，为改善群众生活品质创造了良好环境，缔造出一个个建设美丽浙江的绍兴做法和绍兴经验。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”市“三改一拆”办常务副主任徐建璋说，“三改一拆”行动伊始，我市就从群众期盼出发，将旧住宅区、旧厂区、城中村改造作为深入推进新型城市化、加快城市有机更新、提升群众生活品质的重要支点和突破口。“三改一拆”，“拆”是为了更好地“建”，拆后土地“建好”、“用好”是民心所向、目的所在。
为此，绍兴坚持问题导向、需求导向、满意导向，积极把脉时代，切准经济发展方向和民生需求，因地制宜地“建”经济引擎、民生福祉，按照“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、宜建则建”的原则，广泛征集民智民意，深挖土地潜力，科学编制拆后土地利用规划，统筹提高土地的综合效能。“拆治归”已成为绍兴经济转型升级系列组合拳最基本、最关键、最高量级的重拳硬招，换来绿水青山新面貌，闯出转型升级新天地。
栽下梧桐树，自有凤凰来。绍兴立足区域产业特色，将“三改一拆”和招商引资等工作相结合，充分利用拆改腾出的1.98万亩和拆违腾出的1.54万亩存量空间，实施“绿色化、高附加、高集聚”产业项目的精准招商，引进高端装备、现代医药、电子信息和新材料等亿元以上重大项目59个，实到内资341.64亿元。
值得欣喜的是，改天换地的转型大戏，在各地不断上演。
诸暨市创新拆改后土地利用方式，提高土地利用率，“三改一拆”打造了“四换三名”的新平台，加快了“四换三名”的步伐，为经济发展注入了新活力。曾经脏乱差的木材交易市场，摇身一变成为“不夜城”，成为时尚生活新地标；曾经乱搭乱建的窝棚区，如今矗立起崭新的现代化标准厂房……
在嵊州市，强有力的城中村拆迁，为城市中心区拆出了1500多亩土地，城南新区“美妙三公里”滨江公园、拔地而起的高楼、四通八达的马路，使嵊新协同发展核心区尽显时代魅力。新昌县借助“三改一拆”的东风，开展治危拆违专项行动，因地制宜建设“美丽乡村”，发展“美丽经济”，帮助更多农民走上乡村旅游带动创业致富的新路子，“绿水青山”正转化为“金山银山”
绍兴社会经济的发展，由此按下了“加速键”。
实战之中创造新经验 为了进一步完善依法治违长效机制，绍兴严格按照国家和浙江省的相关法律法规，结合绍兴实际，制定出台了一系列指导性文件，为全市“三改一拆”和“无违建”创建提供了政策依据和制度保障。从大量拆改实践中提炼的理论和智慧也正在凝结，形成新的“绍兴经验”和“绍兴模板”。 市“三改一拆”办专职副主任吕田表示，绍兴不仅细化违法建筑的认定标准，明确违法建筑拆除的主体、程序和措施，探索依法依规处置违法建筑方法，还提出农房确权确违“一图一册”要求，制定出台“四不予”措施(不予房产登记，不予抵押贷款，不予行政许可，不予提供服务)，有效压缩了涉违房产的利益空间。截至目前，全市依法申请核查商品住宅7747起，督促拆除违建1137户，出具无违建确认书2017份。 依法拆违，最大的支撑点就是法律，最有力的手段就是公正公平！三改一拆既没有法外之地，也没有法外之理！ 为了“一碗水端平”，绍兴落实全市各级党员干部“零违建”报告制度，重点对个人重大事项报告、提拔任用公示、候选人资格审查等环节进行审查把关。“无违建”审核成为绍兴市评选劳动模范、优秀党员等评优评先，推选“两代表一委员”，提拔任用干部的标配。 在这场轰轰烈烈的“无违建创建”行动中，绍兴以丰富的工作经验、智慧的工作理念，提炼出了招数独到又卓有成效的“工作六法”： “三比”竞赛法，比热度、比深度、比强度，建立“每日刷屏比较、每月暗访检查、每季排名通报”机制。 挂图作战法，制作“城中村围剿战”对照表、存量违建摸排进展表、典型违建处置销号表，每个阶段工作情况一清二楚。 典型带动法，推选一批“三改一拆”先锋人物，树立一批拆改示范项目，培育一批“无违建”创建样板村镇。 曝光倒逼法，借助各类媒体，暗访曝光典型违建、问题突出的城中村以及工作进展相对缓慢区块，倒逼责任主体大刀阔斧认真干。 约谈问责法，修订《绍兴市新增违建责任追究办法》，落实党员干部“零违建”承诺，出现问题的，按照管理权限约谈相关人员，直至作出组织和纪律处分。 全民监督法，开通新增违建有奖举报投诉电话，设立微信公众号举报台，建立市民监督团，多渠道收集举报信息，深入一线开展现场查访，及时回应和引导社会关切。 绍兴的“三改一拆”实践充分证明，要打赢这场攻坚战，需要牢固树立以人民为中心的发展思想，弘扬“红船精神”，信念、精神、决心，一个都不能少。 “三改一拆”既是一场事关变革的“宏大叙事”，又是一台具体而微的“外科手术”。不断把“三改一拆”向纵深推进、向更高水平提升，努力把绍兴建设成为一座美丽的“花园”，让人民群众更多地享受到其中的红利，绍兴一直在努力！
