四川小伙王成在青岩刘党群服务中心帮助下开出了网店楼盼摄
随着经济转型加快、人口流动加速、社会结构多元、群众诉求复杂和信息传播方式的深刻变化，城市基层党建和基层治理面临诸多新情况新变化新要求。如何准确把握这种变化，走出一条城市基层党建新路子？连日来，记者走访了金东区多湖街道金都美地社区、义乌市江东街道青岩刘社区、金华开发区江南街道南苑社区。虽然这些地方的做法不尽相同，但结果无一例外都推动了城市的基层善治。要说共同点，那就是：突出党建引领，按照共建共融共享共赢的要求，采取区域化党建方式，横向注重统筹协调，纵向强化行业系统引领，推进各类组织联动、各个领域跨界融合，汇聚起城市基层党建的澎湃力量。
九村合一的社区
来了“大管家”
8月29日，记者来到金东区金都美地社区东大门，屋外的墙上挂着两块牌子，分别是“中共金华市金东区多湖街道金都美地社区委员会”“金东区多湖街道金都美地社区居委会”，玻璃门上还贴着“有困难找党员、有时间做公益”的标语。走进屋内，社区党委正在召开例会，讨论城市党建综合体创建事宜。
多湖街道党工委委员、金都美地社区党委书记邢师军介绍，2012年底，多湖街道林头村、叶宅村、庄头村、七里畈村、望府墩村、横塘沿村、黄泥山村以及驿头村和婺城区上浮桥社区下沿村启动城中村改造，村民被集中安置到金都美地社区，小区一期、二期工程已安置2018套，三期还在建设中。目前，小区已有779户村民入住，还有500多户村民在装修。
“分房是抽签的，打破了固定村域，同一幢楼住的是不同村的村民。老百姓遇到困难和问题，找本村干部不管用，以前农村党组织联系群众的模式已不适用。”邢师军说。今年3月27日，金东区结合村社换届，强化“共”的意识和思想、“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，撤销原5个撤村建居社区，合并成立金都美地社区。党组织设置上，成立金都美地社区党委，党员全部划归新社区党委管理服务，保留原5个撤村建居社区党支部，增设新居民、物业公司两个新支部，并以“保持稳定、适当突破”为原则，构建“统分结合、逐步融合”的社区组织过渡调整方案，各村内事务暂时仍由各村党支部负责，交叉事务由社区党委协调处理，实现联合、融合、聚合。
基层善治，是在党委领导下，党员带头，组织和发动群团组织、社会组织和广大群众广泛参与、合作管理，使公共利益最大化的过程。金都美地社区党委成立后，第一件事就是向建筑垃圾“宣战”。由于小区内500多户居民集中装修，建筑垃圾全部堆放在地下车库里。物业公司垃圾清运不及时，导致建筑垃圾堆积如山，不仅造成出行不便，还带来诸多安全隐患。
金都美地社区党委一班人与物业公司对接，要求其20天内清理完毕。同时，发动社区200余名党员、社区干部、居民开展义务劳动，将零散的建筑垃圾集中到便于清运的地方。当了解到原先的建筑垃圾堆放点远在白龙桥后，社区党委就近联系了消纳场所。整整一个月，运了5000多车，1.5万吨建筑垃圾全部清理干净。“社区党委的威信一下子树立起来，老百姓有啥事都来找我们。”社区党委委员、黄泥山党支部书记潘增余说。
为有效发挥党员的表率和凝聚作用，金都美地社区党委推行楼道党建，以楼道为单位，建立红色网格，把党小组建在网格上，实行网格化管理。“有困难找党员，不是空话。”住在6幢的张奶奶告诉记者，她家装修要开通水电，可不知道怎么办理，就拨打了住在同一幢的党员詹文斌的电话，“他丢下自家的装修活，开车带我到相关部门办理，花了半天时间。”
党员不仅热心服务群众，还排查出一些不易察觉的安全隐患。前不久，横塘沿村支部一名老党员来到社区党委反映，其单元楼内有一套房子出租，平时没人住。他偶然发现里面有多台冰柜和大量泡沫塑料，存在火灾隐患。社区党委班子知悉后，立即联系房东，找到承租人，开展现场检查，最终消除安全隐患。据了解，自从金都美地社区推行楼道党建后，不仅民情收集在网格上、把矛盾调处在网格上，依托红色网格仅上半年就帮助解决135起邻里纠纷。
谋划推进基层党建工作，必须牢固树立以人民为中心的理念。金都美地社区整合资源，建立了3000平方米的社区党群服务中心，下设平安建设服务站、志愿者服务站、教育培训服务站、便民服务站、文化活动站、医疗服务站、居家养老服务站、应急联动服务站、农耕文化展示厅等“八站一厅”，提供一站式服务，以党建资源要素的集聚破解服务资源散、弱的问题，让党组织有资源有能力办好事实事，并在服务中贴近、团结、引导、赢得群众，仅上半年已为居民办实事2000多件。同时，针对社区与周边单位联系紧密度不够的现实，由多湖街道牵头，成立中央商务区域大党委，金都美地社区党委与万达商圈、上海财经大学形成党建联盟，加强相互合作，搭建区域内互融共通的文化平台，建立文化活动团体，成立社区文艺骨干队伍，每月联合开展文体活动，先后在万达广场举办邻里节、粽情端午文艺汇演等活动，拉近了区域内的关系，大家都成了“一家人”。
“集团式推进”引领创业创新
8月30日上午，义乌市江东街道青岩刘村C区的出租房里，来自四川的90后小伙王成正在打包饰品，桌上的电脑上不时传来“叮咚叮咚”的订单提示音。目前，他的淘宝小店信用评级5钻，月销售额近5万元。可5个月前，他还是个对电商一窍不通的“小白”。
王成原本在老家建筑工地打工，月收入三四千元。打工期间，他发现很多人热衷于网购商品，觉得电商行业有奔头。今年春节，他在网上百度了一下，得知青岩刘被誉为“中国网店第一村”。春节过后，他只身来到义乌青岩刘“投石问路”。青岩刘党群服务中心工作人员热情接待了他，还带他来到青岩刘创业孵化中心。“我们可以为你免费提供一个工位和一台电脑，免费对你进行培训。如果3~6个月，你一无所成，那是要被淘汰的。”王成至今仍记得孵化中心负责人叶丹凤说的这番话。
在面积200平方米的青岩刘创业孵化中心，王成如饥似渴地学着一切有关经营网店的知识，有不懂的问题就请教创业导师。青岩刘创业孵化中心为王成介绍了饰品货源，4月他成功开出一家网店，当月销售额达2万余元。5月，销售额超过3万元；6月，4万多元……随着网店步入正轨和孵化中心仓储空间受限，王成觉得自己是时候单飞了。7月，他在青岩刘租下了一间一室一厅，开启了创业之路。他说：“感谢青岩刘党群服务中心的帮助，让我找到了人生的新坐标。”
实际上，创业孵化只是青岩刘党群服务中心的功能之一。该中心是青岩刘党委服务网商的一个党建综合体，提供创业、生活全链式服务，集党员服务、电商服务、法律服务、家政服务等21项功能于一体，可以提供日常党务工作办理、咨询接待、房屋租赁、政策解读、纠纷调节、志愿服务、流动党员管理等“一站式”服务。良好的环境，齐全的配套，吸引了一大批创业者入驻，现有2.5万名外来人员在该村从事电商，其中不少是党员。
如何发挥党员的引领作用，促进电商产业进一步做大？青岩刘党委将整个社区划分成9个网格党小组，将在册党员、网商党员以及群团组织骨干进行混编，形成以青岩刘党支部为核心的“1+N”区域化党建工作体系，由每个党小组和群团组织为所在区域的网商提供服务。不仅如此，青岩刘党委还根据网商党员从业性质、爱好特长、志愿服务内容等，灵活组建微商、快递、培训、物流等功能型党小组13个，破除传统党组织设置壁垒，推动党组织设置由组织覆盖向功能提升发展。
今年5月，青岩刘村又构建起“1+1+X”党建体系。第一个“1”就是在街道党工委下面成立青岩刘“大党委”，下设创业党支部、网商党支部、居民区党支部等5个支部，由街道党工委班子成员兼任社区书记，建立党建工作联席会、党建共建委员会和兼职委员等制度，推动大事共议、实事共做、难事共解。第二个“1”就是整合区域内党建资源，打造党群服务中心平台。以青岩刘党委为核心，整合驻区单位、院校、两新组织等资源，互相提供资源清单和需求清单，最终形成项目清单落实落地。“X”就是整合区域外党建资源。吸纳与电商发展密切相关的区域外的单位和群团组织，组建区域化服务联盟。比如，义乌市检察院在青岩刘设立工作站，为辖区居民提供专业的法律服务，针对创业者子女开展“走进青岩刘，走进小候鸟”暑期夏令营活动，取得良好社会效果。
党群服务让老街坊守望相助
走进南苑社区，就好像走进一户“大家庭”：退休的老大爷们悠然下着围棋、看着报纸，四五十人组成的红歌队引吭高歌，还有一群大妈正排练着舞蹈……这一切，应归功于社区党委有效整合社会各方资源，使服务功能最大化。
南苑社区党委书记汪燕飞介绍，社区大党委以党群服务中心为平台，充分发挥党组织统筹协调力，以服务居民需求为落脚点，主动对接学校、医院、银行等驻区单位，积极联系律师事务所、计生协会等社会资源，推动了社区党建、单位党建和行业党建互联互通。比如，南苑社区与共建单位江南派出所建立联动机制，由民警带动社区志愿者开展安全巡逻，对社区实行网格化管理，广泛开展禁毒防骗等普法知识宣传，基层防控效应不断放大。不仅如此，南苑社区大党委还联合成员单位国贸景澜大饭店、悦欣社会组织党支部发起“爱心冰箱”公益行动，志愿者每天会将国贸景澜大饭店多余的西点、中式快餐等食物运输至南苑社区大厅一楼的“爱心冰箱”内，送给有需要的困难群众。
发挥社区党员自我服务、自我管理，是实现社区服务功能最大化、保障居民需求和服务无缝对接的有效方式，也是社区综合治理的重要组成力量。南苑社区党委现有支部13个，在册党员302名，在职党员131名。为使广大党员在参与社区建设，人人有适合自己的岗位，社区党委开展了“一人一岗、奉献社区”的活动，明确每名党员在社区的服务岗位、职责和任务。
8月30日是星期三，南苑社区老党员周湘华照例坐进社区和社会工作服务站当起“老娘舅”。谁家闹矛盾、邻里有纠纷，都会到老周这里倾诉，老周总在第一时间化解。一天的家长里短调解完了，老周拖着疲惫的身躯回到家，又接到邻居电话：“老周，小区水管好像坏了，漏了不少水。”老周连忙前往现场查看，忙活了一个多小时，浑身湿透，总算把总水表修好。他笑着说：“我以前在汤齿上班，这活我在行。再说，我是楼道长，责无旁贷。”
当前城市基层治理，面临力量、能力等诸多难题。南苑社区党委凸显基层治理的主心骨作用，探索社会组织党建兜底管理模式，推动政社协同、跨界合作，引领各类社会组织做好服务群众工作。社区现已进驻悦欣、乐康、合和等社会组织15家，为社区居民提供更多专业服务，像合和社会工作服务站开展了专题讲座30场，接待心理咨询的居民50多人，提供法律咨询、纠纷调解400余次。
针对社区“老年人多、独居老人多”的实际情况，南苑社区党委又推出“居住在家里、我们来帮你”为主题的居家养老惠民工程。经过3年的培育，南苑社区居家养老服务中心不断发展壮大，服务对象从最初的50名扩大到现在500名，党员助老服务党员从最初的5名增至现在的81名，基本满足了社区内老年人的居家养老服务需求。特别是如何为独居老人服务，南苑社区党委颇下了一番苦心。社区将82名独居老人按不同情况分类建册，针对老年人有困难需要社区提供帮助的实际情况采取“一卡一带”联系制。
前不久，西3憧3单元602组长周金英向社区反映，该楼道独居老人方大伯已经一天没开门了。社区365服务窗口接到来电后立即赶到现场，一边报警，一边找来开锁师傅强制把门打开，发现方大伯昏倒在地，身上多处皮肤溃烂。社区工作人员立即将其送往医院抢救。转危为安的方大伯说，他摔倒在地已经一天了，站不起来。当夜，其远在深圳的子女赶回金华，连声向社区工作人员和邻居道谢：“要不是你们帮忙，恐怕我们就见不到父亲了。”
