各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：
《关于推进新时代档案事业现代化先行的意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共浙江省委办公厅
浙江省人民政府办公厅
2023年12月19日
关于推进新时代档案事业现代化先行的意见
为认真贯彻党的二十大精神和省第十五次党代会精神，现就推进新时代档案事业现代化先行提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要论述和考察浙江重要讲话精神，加强党对档案工作的领导，忠实践行“三个走向”, 围绕“四个好”“两个服务”目标要求，聚焦高质量发展、现代化先行，以档案依法治理为路径，以数字化战略转型为关键， 以创新改革开放为动力，一体推进档案治理效能、档案资源建设质量、档案服务利用水平和档案安全保障能力现代化建设，统筹推进档案产业提能升级、档案文化保护传承、档案科技创新驱动、档案人才引育汇聚建设，加快打造社会主义现代化档案强省，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献档案力量。
到2027年，档案事业现代化先行取得突破性进展，党管档案工作体制机制更加完善，档案治理体系和档案资源、利用、安全体系更加成熟，档案产业、档案文化、档案科技人才发展取得新突破，基本建成以省域档案事业现代化“1588”体系为构架的档案强省。到2035年，基本实现档案事业现代化的目标，全面建成档案强省。
努力打造以下重要标识：
——档案工作整体智治浙江范式。档案治理体系和治理能力实现系统性变革重塑，数字技术、人工智能在依法管档治档中深度融合运用，档案工作数字化改革“2N2”体系各类平台应用一体集成贯通，在全国率先形成“一体智能、数字治理、高效协同”的档案工作整体智治浙江范式。
——档案资源共建共享浙江先行。中国式现代化浙江记忆整体框架全面构建，档案资源更加丰富优质，档案收集保管、服务利用、开发保护水平全面提升，省市县三级数字档案实现有序管理、安全畅流、高效利用，以数字档案为核心的现代化档案管理体系构建形成。
——档案数字化改革创新策源地。以数字化改革引领档案工作质量、效率、动力深刻变革，档案数字化实践创新、制度创新、理论创新取得新的突破，智慧化档案馆室、典型数字档案场景应用、数智化科创成果不断涌现，成为全国档案数字化改革创新策源地。
——档案产业高质量发展先行省。以档案现代服务业为主导，档案设备制造、软件信息、数据治理、展陈体验等多种业态融合发展的档案产业体系全面构建，布局打造高能级档案产业平台，培育形成一批档案龙头企业和特色骨干企业，档案企业营商环境持续改善优化。
——高层次档案专业人才集聚地。党管档案人才工作机制、政策体系更加完善，档案人才教育培训、竞争选拔等领域改革深化推进，档案智库、专家库等平台多点打造，档案人才“雁阵”梯队更加合理，数字化复合型人才大幅增加，成为在全国具有较大影响力的高层次档案专业人才集聚地。
二、重点任务
(一)构建档案工作党建统领整体智治体系。健全党委领导、党办负责、局馆协同、部门合作、各方共治的党管档案工作新格局，完善党委档案工作协调机制，优化档案考核评估和科学评价机制，全面落实党委(党组)档案工作主体责任，推动各级党办(档案局)依法履行档案管理职责。建立法规健全、执法有力、监督高效、机制优化的档案依法治理格局，加快构建配套集成的现代化档案法规制度和标准体系，创新建立省市县档案执法一体联动机制和多跨协同专项执法机制，深化档案“双随机、 一公开”监管，探索档案企业信用评价等智能高效监管模式。构建以省域档案智治综管平台为中心的档案工作整体智治体系，实现档案重大任务“一键智达”、核心业务“一体协同”、工作指数“一屏掌控”。
(二)构建丰富优质的档案资源体系。全面记录留存新时代奋斗历程，围绕深入实施“八八战略”、勇当先行者谱写新篇章、创新深化改革攻坚开放提升等主题，全方位做好档案归集工作，构建以重大战略、重大活动、重大工程、重大项目等重点领域档案专题库为“四梁八柱”的中国式现代化浙江记忆整体框架。全面推进档案数字化战略转型，推广应用电子文件单套制归档工作，加快电子会计档案规范化标准化进程， 支持利用先进技术、新型载体开展数字档案收集，组织实施数字档案“汇聚畅流”行动，试点“档案码”赋能档案资源归集、 保管和利用全流程管理。全面深化数字档案数据治理，支持利用信息化、数字化、智能化等技术构建档案行业知识服务与知识管理平台，建立人工智能海量训练资源库、标准测试数据集；支持打造区域性专业性档案数据大脑，开发推广电子档案区块链存证、四性检测等组件；支持发展档案数据可信存证、多模态大模型等数据治理新业态。
(三)构建普惠共享的档案利用体系。提升档案服务中心大局能力，建立健全档案宣传宣教、留史存志、资政研究工作机制，加大档案资政开发力度，探索建立重特大事件、重大活动档案归集利用模型库，精准服务党委、政府决策部署实施。提升档案服务人民群众水平，深入实施档案公共服务惠民工程，迭代优化档案利用“一网通办、电子出证”，抓好“个人全生命周期档案”等创新改革，深化推进“网上查档”“掌中查档”；推动专业档案馆、部门档案馆提升开放能级，提供更多档案公共产品。提升档案开放利用水平，建立健全档案开放审核、降密解密、确权使用等制度标准，构建分级分类开放审核标准划分和责任体系，支持打造多跨协同应用场景助力档案开放，研究制定档案共享优享策略。
(四)构建闭环管控的档案安全体系。推进档案安全强基工程，高标准推进综合档案馆馆库新建改扩建，推动档案馆建设纳入全省公共服务均等化行动计划，提升档案馆馆库硬件保管基础和信息化设施装备水平。深化档案安全风险治理，严格落实档案安全管理主体责任，加大重点领域关键环节档案安全执法检查，完善档案安全全过程风险防范和闭环管控机制。提升档案备份保护水平，实施档案安全“异备统建”行动，完善档案登记备份制度标准，探索档案高质量备份新路径；推进区域性国家重点档案保护中心新设备投入、新技术应用、高效能运行，加大档案文献遗产项目开发和申报力度。
(五)构建系统完善的产业发展体系。推动档案产业升级结构优化，推动档案传统服务、设备制造、文化展陈、软件信息等细分领域做精做强，促进档案产业与智能制造、智能建造、智慧医疗、现代物流等产业融合发展。推进档案企业集聚转型发展，实施“筑巢聚企”行动，积极打造档案产业园、档案企业孵化园；实施“企业倍增”行动，推动企业向专精特新转 型发展；实施“创新强企”行动，支持档案企业创建档案科创中心、开展技术攻关。打造最优营商环境，加大档案产业发展政策扶持力度，建立档案项目建设、企业发展联系帮扶机制；发挥档案服务业协会自律、监督、服务功能，推进档案服务企业建立健全现代管理制度。
(六)构建开放协同的档案科创体系。深入实施“科技兴档”工程，突出档案基础研究和应用研究战略性布局，多点发力纵深推进档案科技创新体系建设。构建 一 体谋划、 部署、推进档案科技创新工作协调机制，组建由档案主管部门、档案管理机构、高校院所、档案服务企业共同组成的跨学科跨领域协同攻关团队。创新建立“大协同、大攻关、出大成果”的科研组织构架，集中精力打好档案重大理论和实践课题攻坚战，促进档案工作原始创新、集成创新、开放创新。打造以行业重点实验室为引领的新型档案科研体系和档案学术创新支撑载体，组织实施一批省级档案科技创新深化试点，支持建设档案重点实验室、档案科创园，完善“学科+人才+基地”的项目支持机制，提高档案科技成果转化和产业化水平。
(七)构建多元融合的档案文化体系。助力创造人类文明新形态，实施档案优秀文化“恒迹工程”，推进传统文化素颜归集、溯源拼接，现代文明恒迹保存、完整传承。开展“红色根脉”档案守护行动，建设红色档案资源数据库，打造浙江档案“红色 IP”“红色驿站”。做强档案文化宣传新阵地，创设从特色档案馆、品牌档案馆到文化新地标的档案馆文化功能升级路径，支持综合档案馆利用特色档案资源打造专题展览馆、陈列馆，鼓励建设乡村档案馆、家庭档案馆、云上档案馆，利用新技术开展数字展陈、VR展陈、模型展陈，构建形成“档案馆主阵地+馆外微阵地+云上新阵地”档案文化宣传新格局。激发档案文化创造新活力，做响做亮“记忆浙江”等档案特色品牌，深化打造综合档案馆品牌矩阵。探索建立档案鉴定和价值评估机制，支持企业开发档案文化创意服务，支持开展民间档案收藏研究、学术交流。
(八)打造高素质专业化档案人才队伍。实施档案人才“雁阵培育”行动，突出抓好高层次领军人才、现代化领导人才、创新型专家人才、数字化技能人才的培育发展。创新档案专家、档案工匠型人才和青年档案业务骨干“三支人才队伍” 选拔使用评价机制，分级分类建设档案人才库、专家库、智库， 积极搭建青年业务骨干学习成长、交流互动平台，建立常态化档案技能人才业务培训和技能竞赛机制。着力营造引才育才良好环境，推动高等院校加强档案学科建设，支持职业院校开设档案专业职业教育，鼓励建设职业技能实训基地，支持企业为档案人才发展拓展空间创优环境。
三、重大举措
(一)实施档案基建“联网强基”行动。研究制定从标准化、数字化向智能化、智慧化转型发展的档案馆室升级路径指引，支持建设未来档案馆、绿色档案馆。推进档案新基建，推动各级数字档案馆、数字档案室实现互联互通，夯实档案馆室、馆际业务协同、数据流转的设施基础。
(二)实施数字档案“汇聚畅流”行动。系统绘制省市县数字档案联网“水系图”,制定档案数据汇流标准和安全策略，全面打造以省档案数据共享平台、区域一体化监管服务平台为主体，各级各类数字档案馆室一体联网、档案数据分级分类、安全可控、高效畅流的“溪湖河江海”数字档案“水系”。
(三)实施档案利用“共享优享”行动。完善档案开放审核和解密降密制度标准，制定档案开放审核、解密降密策略指引，探索实施档案开放度色系图谱。研究制定档案共享优享策略，同步推进“浙里档案”“查档直通车”平台优化升级，实现开放档案全民共享、进馆档案部门优享。
(四)实施档案安全“异备统建”行动。认真落实档案登记备份制度，制定全省域档案灾备异备整体策略，探索建设区域性档案异地异质联合备份平台，加强备份工作全过程安全监控，力争2025年实现档案数字资源完整备份、重要档案数据异地异质备份。
(五)实施档案产业“提能升级”行动。开展档案企业摸底调查，制定全省档案产业提能升级行动计划，组织实施“筑巢聚企”“企业倍增”“创新强企”行动，到2027年培育产值 (或营收)1000万元以上档案企业50家，打造档案科创园等平台3个。
(六)实施档案科技“数智登峰”行动。聚焦数字领域档案科技发展前沿，集聚信息技术、数字人才、算力底座等关键要素，实施新一代数字档案馆室建设、档案安全保护关键技术研究、数字档案资源深度开发应用等科研项目，打造具有核心竞争力和全国影响力的档案“数智”科技成果。
(七)实施档案优秀文化“恒迹工程”。加大中华优秀传统文化档案收集保护力度，分专题开展文化档案循迹溯源、关联集成、全景拼图，理清文化脉络、促进历史复原；围绕服务中华民族现代文明建设，提升“红色根脉”档案、历史文化档案保护能级，探索建设恒迹传承档案特藏库。
(八)实施档案人才“雁阵培育”行动。聚焦“头雁”领飞，抓好档案局长馆长教育培训和领军人才培育使用；聚焦“强雁”齐飞，健全档案“三支人才队伍”选拔使用评价激励机制；聚焦“雏雁”腾飞，加大档案青年人才引进、培养、发展工作力度。
四、组织保障
各级党委和政府要加强对档案事业现代化先行工作的组织领导，强化统筹协调，定期研究档案工作，及时帮助解决困难和问题。各地各部门要将档案事业现代化建设列入本地本部门重大发展规划，纳入年度综合考核重要内容，完善考核评价体系和激励办法；加大对档案工作的投入，将档案事业发展经费列入财政预算，建立与档案工作高质量发展、现代化先行相适应的财政投入保障机制；创新档案基础建设、产业发展、文化宣传投融资机制，统筹各类社会资金支持投入档案事业发展。充分发挥党管档案工作体制机制优势，完善档案局馆协同、部门合作的有效机制，积极为社会力量参与建设档案事业创新载体搭建平台，努力形成全社会关心支持档案工作的良好氛围。
