马路挖了填、填了又挖？“拉链马路”怎么治？杭州新《条例》施行

　　路面挖了填、填了挖，今天修水管，明天铺管网，反反复复的“拉链马路”，既降低出行效率，也影响城市观感。6月30日上午，市人大常委会举行《杭州市城市地下管线建设管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。明日起，新修订的《条例》正式施行，为解决这些问题提供“杭州方案”，杭州地下管线建设管理也将迎来一次全面制度重塑。

　　“拉链马路”怎么治？

　　新《条例》对齐颗粒度

　　地下管线是城市的“生命线”。这条看不见的“生命线”怎么管、怎么护，新修订的《条例》突出全链条治理。

　　以“拉链马路”问题为例，地下管线施工频繁开挖道路，原因无非几样：施工安排缺少计划性、管线维护不到位导致故障频发、既有管线被损坏不得不抢修。

　　因此，《条例》强化了地下管线建设、修缮计划与道路建设计划的协同联动，通过编制年度建设计划、修缮计划，合理排布施工时序，尽可能“对齐颗粒度”，避免同一路段反复开挖。

　　针对过去道路、轨道交通等主体工程同步建设管线时，常出现的责任边界模糊、审批流程不畅、施工衔接脱节、竣工档案不全等问题，《条例》也作出了系统性规范，从规划设计、施工组织到规划核实、竣工验收全流程明确主体工程与管线单位的职责，推动两类工程在各环节有效衔接，从建设源头减少重复开挖的可能。

　　城市里，因施工损坏地下管线，导致燃气泄漏、断水断电的事并不少见。对此，《条例》单设“管线保护”一章，明确各单位的保护责任，构建施工前查明、施工中保护、事故后处置的全过程安全责任链条。

　　施工中发现不明地下管线的，施工单位应当采取安全保护措施并报告，必要时停止施工；发生管线损害事故的，应当立即停工、及时处置并配合抢修。禁止损坏、占用管线，擅自移动警示标志，违规排放腐蚀性物质、堆放易燃易爆物品以及擅自接驳管线等行为。

　　对于废弃管线，《条例》要求采取封填管道、检查井等措施进行无害化处理，消除环境和结构安全隐患，具备拆除条件的应当及时拆除，避免废弃管线长期失管。

　　《条例》还补齐运营维护制度短板，设置“智慧化管理”专章，管线数据由静态归档转向动态更新，通过智慧化手段实现管线实时监测、动态预警和及时处置。

　　时隔17年再更新

　　提升杭州城市功能

　　此次新修订的《条例》实施，距离上一版已经过去17年。

　　十余年间，杭州城市空间快速拓展，地下管线规模持续增长，轨道交通、综合管廊等建设加快推进，管线与主体工程交叉施工情形日益增多。

　　同时，杭州行政区划进行多次调整，国土空间规划、工程审批、行政执法等制度均发生较大变化，原《条例》已难以适应全市域统筹管理和全链条治理需求。

　　杭州市人大常委会将该《条例》修订列为2025年立法计划正式项目。在修订过程中，立法机关广泛吸纳各方意见。

　　杭州市人大常委会法工委相关负责人介绍，修订过程中共收到各方面意见建议500余条，法工委会同市司法局、市建委等部门逐条进行研究，并对修订草案进行多轮修改完善，还专门征求了省人大常委会法工委的意见，力求让《条例》既符合上位法精神，又真正契合杭州实际。“《条例》共7章46条，包括总则、规划和建设、运营维护、管线保护、智慧化管理、法律责任、附则等，更加紧扣杭州城市治理实际，突出建设与管理并重，更加适应新时代地下管线建设管理的要求。”

　　截至2025年11月，杭州已建成和在建管廊47条，总长超163公里，其中101公里已投入运营。到2035年，规划建设综合管廊260.1公里。

　　此次《条例》的施行，既是杭州深化超大城市治理、建设韧性城市的重要法治举措，也意味着地下管线管理完成了一次理念升级——从“管单一工程”转向“管全生命周期”，从“分头建设”转向“协同实施”，从“事后救火”转向“事前预防”。

　　接下来，杭州还将持续优化供水、燃气、电力等设施布局，依托数字化手段持续提升管线管理精细化水平，让地下“生命线”更安全、更可靠。