近年来，我省平台经济、共享经济等新业态持续蓬勃发展。网约配送员、网约车司机、网络主播等新就业群体不断壮大。他们已经成为推动我省经济高质量发展、保障民生就业、激发城市活力的重要力量。与此同时，劳动关系难认定、劳动报酬支付难、职业伤害保障难等问题也日益凸显。
近日，省委社工部、省司法厅、省总工会联合编制了《浙江省新就业形态劳动者劳动保障权益服务指引（试行）》。这份《指引》如何破解维权难点？骑手和司机们怎么维护自身合法权益？省总工会法律工作部负责人就此进行解答。
记者：为什么要专门出台《指引》？
答：作为数字经济先发地，我省新就业形态起步早、覆盖广、影响深。在实际运行中，也较早遇到了很多新挑战。
这次出台的《指引》立足浙江实际，系统梳理了工作中容易遇到的各类纠纷问题，主打内容简明、可操作性强，既是一本教劳动者怎么依法维权的“参考书”，也是一线法律服务人员办案的“操作手册”。
我们以纠纷类型为核心进行分类，便于使用者 “按图索骥”，快速定位对应问题的处理指引。从关系确认、权益争议，到人身损害、第三方纠纷，再到法律援助，完整覆盖了劳动者可能遇到的各类法律问题及救济路径。
记者：聚焦新就业形态劳动者的核心权益，《指引》明确了哪些内容？
答：《指引》重点明确了五方面内容。
一是“劳动关系确认”。使每一位劳动者都能明晰判定自身与企业的法律从属关系。即使未签订书面劳动合同，若存在实际用工，《指引》列明了可佐证劳动关系的11类关键证据，着力破解实际操作中“认定难、举证难”的痛点。
二是“劳动报酬保障”。规范劳动报酬支付行为，严禁拖欠克扣工资、违规罚款，并明确最低工资、加班工资等权益及相关取证要点。
三是“职业伤害与工伤保障”。围绕落实“每单必保、每人必保”的要求，明晰了应当确认为职业伤害的具体情形，并规范了医疗、伤残等保障待遇的给付范围与申领程序。
四是“劳动合同解除与终止”。明晰平台企业与劳动者双方的法定权责，明确企业违法解除的赔偿标准。
五是 “侵权责任划分”。结合不同的用工形态，明确界定劳动者在执行工作任务期间致第三人损害时的责任承担方式，合理厘清责任边界。
记者：新就业形态劳动者维权，最难的是第一步——认定自己和企业间的关系。劳动关系或是劳务关系，决定了不同的维权路径。如何确定自己属于哪一类？
答：这是理清权利义务、解决后续纠纷的前提。根据企业对劳动者进行劳动管理的实际情况，综合考量管理强度、人身从属性以及报酬结算方式等因素，《指引》将新就业形态劳动者与企业之间的关系，严谨地划分为三类。
第一类是“标准劳动关系”。双方具有高度的管理与从属性。如果符合确立劳动关系的情形，双方应当依法签订书面劳动合同。即便没有订立书面的劳动合同，如果符合用工事实，且同时满足“双方符合法定主体资格”“劳动者受企业劳动管理并从事有报酬的劳动”“劳动者提供的劳动是企业业务组成部分”三个条件，法律上也应当认定双方存在劳动关系。
第二类是“不完全劳动关系”。双方具有一定的管理与从属性。对于不完全符合确立劳动关系情形的，企业不能推卸责任，而是应当与劳动者平等协商，订立书面协议，合理确定双方的权利和义务。
第三类是“民事合作关系”。双方具有高度的自主性与独立性。
通过这三类划分，《指引》希望帮助劳动者和法律服务人员精准对号入座，为后续的报酬结算、工伤认定等提供清晰的分类处置依据。
记者：骑手、网约车司机多平台接单是常态。如果发生了意外伤害，到底由哪个平台来负责？
答：这也是在实操中经常碰到的复杂情况。针对这种“多平台注册”的特征，《指引》定下了清晰的责任界定原则。一旦发生职业伤害，哪个平台正在给劳动者派单、劳动者正在执行哪个平台的任务，就由哪个平台来承担责任。
如果当时劳动者同时送着两个平台的订单，且难以分清主次，原则上以这趟路程中首先接单的那个平台来认定责任。
还有一个大家很关心的问题，如果当时没接单，但在准备接单或者送完单回家的路上出事了，算不算职业伤害？
《指引》也给出了保障。只要是受企业常规管理的劳动者，在平台要求的时间去参加培训，或者在完成接单任务返回住所的合理路途中，受到非本人主要责任的交通意外伤害，同样可以确认为职业伤害。
记者：新就业形态劳动者往往“手停口停”，维权成本很高。有没有相对快捷、节约成本的解决办法？
答：对于他们来说，维权时间拖不起，维权成本也折腾不起。针对这个痛点，《指引》的一大亮点就是建立法律援助“绿色通道”。
对职业伤害、欠薪、违法辞退这些直接影响大家基本生活和权益的纠纷，我省提供优先受理、优先审查、优先指派等便捷服务。符合本省经济困难标准的劳动者，可以申请无偿法律咨询、代拟法律文书，以及劳动争议调解与仲裁代理等公共法律服务。
我们还畅通了线上线下办理渠道。线上大家可以通过“12348”公共法律服务热线、“12351”工会服务职工热线，就能够便捷获取在线援助。线下全省各级法律援助机构、各级工会法律服务站点将严格执行绿色通道制度，提高办案效率。
记者：《指引》出台后，浙江工会将如何推动落实？
答：指引的生命力在于落地和实施。去年11月，我们出台了《浙江省工会法律援助办法》，其中第十二条明确了新就业形态劳动者为工会法律援助对象。下一步，省总工会将继续联合省委社工部、省司法厅紧密配合、多措并举，推动《指引》真正发挥效益。
我们将开展全省范围的精准、有效普法。利用户外劳动者驿站等职工服务阵地开展暖“新”服务，把这些保障权益的干货送到骑手和司机手中，让他们“看得到、看得懂、用得好”。
我们将持续提升法律服务质效。全省各级工会也将以本次发布为契机，加强工会法律服务站点规范化建设，推进相关制度落实，提高法律服务质效，让劳动者在遇到纠纷时能够快速得到专业法律服务。
同时，我们期望各平台企业能主动对照《指引》开展自查自纠。积极规范用工协议，优化派单机制和考核算法，逐步从“被动接受监管”转向“主动规范发展”。平台经济的健康前行离不开每一位劳动者的辛勤汗水。只有切实保障他们的底线权益，企业才能获得长久发展的红利，我省的新业态经济才能真正实现高质量、可持续的发展。
