共富路上“山海”风景好

　　勇立潮头，越山向海；奋楫扬帆，乘势而上。

　　浙江素有“七山二水一分田”之说，由于地理条件制约，山区海岛县资源要素相对贫乏、产业基础薄弱，成为浙江缩小“三大差距”的重点难点和主战场。

　　为了扭转这一发展困局，近年来，浙江大力推进资源要素集聚，深挖山区海岛县生态、文化等优势加快产业振兴，实施山海协作、新型帮共体等帮扶举措，为山区海岛县高质量发展蓄能造势。2024年，山区海岛县GDP均突破百亿大关，占全省GDP比重首破10%；居民、低收入农户人均可支配收入分别突破5万元、2万元大关。

　　打好资源集聚“合”字牌

　　“散”，是山区海岛县的发展瓶颈。如何集聚散落的资源，形成山区海岛县高质量发展的磅礴之势？

　　“势成”首先在于“人合”，人口的集聚是山区海岛县县域可持续发展和公共服务均衡可及的重要前提。“我是去年搬进新家的，这里设施很齐全，小区绿化也很好，住得很舒服，每月租金才150元。”一说起住进新房，嵊泗县原东绿华岛居民韩雅菊喜悦之情溢于言表。作为当地“小岛迁、大岛建”诸多受益者之一，2024年11月，韩雅菊搬进了位于泗礁本岛菜园镇青沙村的廉租房，出门2分钟就能坐上公交车，到镇上车程仅需5分钟。

　　在嵊泗，“小岛迁、大岛建”工程让原本在菜园镇和嵊山镇分散居住的村民都住进了城里的房子。“目前，我们已实现建制乡镇以下小岛常住人口全部清零。”嵊泗县农业农村局副局长柴珍妮告诉记者，当地胸痛、卒中、创伤“三大救治中心”技术水平通过省级县域标准化验收，县域医疗就诊率达90.8%。同时当地优化整合教育资源，实施东部乡镇一体化办学，县域就读率提升至92.86%，让搬迁岛民享受到了和城里人一样的生活品质。

　　据统计，2019年以来，我省山区海岛县有13.1万人通过异地搬迁实现下山出岛进城。同时，全省基本公共服务一体化改革向山区海岛县延伸，撬动医疗、教育、养老等优质服务资源精准下沉，山区20分钟医疗卫生服务圈、30分钟文化服务圈已经基本形成，山区海岛居民更有幸福感和获得感了。

　　除了“人合”，土地、资金等资源要素的“聚合”同样关键，其中的重要抓手便在于重大项目的实施。衢州市衢江区于2023年9月开始引进“寿光模式”打造高家镇未来农业园区项目，总投资约7000万元，目前园区22个大棚已经全部建成并投产。“投产后，我们将‘企业+农业产业工人’的‘寿光模式’导入园区，并向周边乡镇辐射扩面，带动本地农民承包种植，预计每亩能给农户带来增收6万元以上。”衢江区农业农村局副局长刘挺表示。

　　眼下，越来越多像高家镇未来农业园区这样的重大项目在山区海岛县域内落地开花。2024年，山区海岛县共实施农业农村重大项目261个、总投资达882.4亿，在持续形成效益的同时，为当地的农业生产方式带来深度变革。

　　打好产业振兴“特”字牌

　　浙江的山区海岛县地理环境条件各异，悠久的农耕文化孕育出了不少品质优异、特色突出、底蕴深厚的“土特产”。

　　磐安素来有着“中国药材之乡”的美誉，全县境内有药用植物1219种，“浙八味”中的白术、元胡、浙贝母、玄参、白芍等五味道地药材皆盛产于此，是全省最大的中药材主产区。近年来，该县在全国首推全域符合新版《中药材生产质量管理规范》（即GAP）示范区，率先制定实施方案与配套政策，重塑地产药材质量监管流程，实现了从“种好一味药”向“富裕一方民”的大跨越。

　　“中药材GAP更加强调对中药材的质量管控和追溯，形成优质优价。”磐安县中药产业发展促进中心副主任王盼介绍，通过规范种植技术，使浙贝母用肥减少20%、用药减少60%，而有效成分含量却不降反升，提升15.6%，药农亩均收益1.8万元以上、同比增长37%，磐安浙贝母单品产值达到14亿元，同比增长超40%。2024年磐安县中药材种植面积7.5万亩、产量2.1万吨、产值突破18亿元，占农民总收入的近四成，从业人员占全县总人口的三分之一。

　　然而，由于山区海岛县产业容量有限，发展“土特产”“地瓜经济”成为内在需求，产业“走出去”步伐不断加快。“我已经在莫桑比克养了5年多青蟹了，规模越做越大。”浙江纽洋农业开发有限公司负责人吴伟超欣喜地告诉记者，2019年起，他在莫桑比克索法拉省贝拉市杨高区建立了鑫隆渔业示范园区，把鲜甜美味的三门青蟹带进了万里之外的非洲大陆。经过5年多的发展，园区养殖青蟹5000亩，产量达1000吨，产值超亿元，不但有效解决了县内季节性养殖的发展瓶颈，还扩大了三门青蟹的国际知名度，实现了经济效益和社会效益的双重提升。

　　据统计，截至2024年，山区海岛县已建成单产产值超10亿元的“土特产”全产业链45条，总产值894.8亿元，带动154.2万人就业，“土特产”已然成为了老百姓增收致富的“香饽饽”。

　　在“土特产”大放异彩的同时，不少乡村新业态也如雨后春笋般涌现，为山区海岛县的乡村增添了现代“文艺范儿”。走进北京大学数字艺术系教授王强在开化县音坑乡下淤村开设的美术工作室，古朴的木质墙面摆满了油画和版画，艺术气息扑面而来。像王教授这样的艺术工作室，下淤村有7家。浓厚的艺术氛围和优美的村居环境为下淤村带来了年均超30万的客流量，2024年该村旅游总收入1850万元，村集体经济总收入超640万元，村经营性收入近300万元，村民们也吃上了“旅游饭”，先后开设了20多家民宿和农家乐，人均收入达4.5万元。

　　如今，山区海岛县的乡村产业正一改以往“弱、小、散”的旧面貌，朝着“强、特、融”的方向不断迈进，古人梦中“土地平旷、屋舍俨然，有良田、美池、桑竹之属”的桃花源式村景正在变成现实。

　　打好输血造血“扶”字牌

　　在“千万工程”引领下，如今的山区海岛县已涌现出了一大批和美乡村，然而内生动力不强、造血能力不足等问题在山区海岛县仍依然存在。

　　新型帮共体正是浙江创新推出的破题之策。帮共体集结省级机关、省内院校、三甲医院、国有企业（含央企驻浙企业）、金融机构、经济强县（市）和民营企业等组成“帮扶天团”，通过与山区海岛县一对一结对的形式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，助力当地经济社会发展。成立4年来，帮共体成员单位数量已从最初的520家扩充至762家，组成26个省级结对帮扶团组、288个省级帮扶联络组，规模不断发展壮大，帮扶效果十分明显。今年，浙江将“百尺竿头更进一步”，实施山区海岛县结对帮扶行动，构建“1+1+N”结对帮扶体系，每位省领导联系1个山区海岛县，同时明确1个结对帮扶牵头单位、N个结对帮扶成员单位开展全方位结对帮扶合作，帮扶力度再次实现跨越式提升。

　　“那里就是新建成的茶叶加工中心，目前已经投产，通过物业出租和屋顶光伏可为村集体年增收近17万元，同时还能吸纳超百位村民就业。”在龙泉市竹垟畲族乡盖竹村，省农业农村厅派驻结对帮扶龙泉市农村指导员陈正道指着一座厂房告诉记者，被派驻后，在他和派驻单位、入驻单位的共同努力下，已为当地筹集各类资金1500余万元，有力地助推了村庄发展和村民增收。

　　据了解，2024年，省级结对帮扶团组累计为结对县争取项目446个、安排项目资金超14.7亿元，支持建设农业全产业链48条、打造主题精品旅游线路73条；为结对村低收入农户增收致富和困难补助共筹措资金7000余万元，提供就业岗位6000多个，帮助销售农产品总额约1.3亿元。

　　日前，浙江公布了2025年山区海岛县28条省级发展轴、51个中心镇、110个重点村名单。可以看到，重点村片区组团已经成为了“强村扶弱村”的有效途径，天台大塔后片区的形成便是生动写照。该片区立足天台县赤城街道塔后村艾草特色产业，辐射带动周边8个村错位布局精品民宿、果园采摘、文化体验等多元业态，构筑集种植、加工、销售、旅游、康养为一体的产业格局，2024年片区接待游客138万人次，旅游经济产值突破2亿元。大塔后片区的成功经验已经被写入今年的省委一号文件，面向全省推广。     

　　今年，浙江创新提出以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的战略构想，做精做深“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推进共同富裕先行示范。在新时代新征程中，山区海岛县必将迎来更大发展机遇，实现“华丽转身”。