社区公共服务不平衡怎么办？余杭这样补短板

　　浙江在线1月6日讯（记者 陈丽丹 通讯员 王菲菲）在1月6日举行的浙江省共同富裕现代化基本单元媒体通气会上，杭州市余杭区专题作了县（市、区）公共服务补短板经验介绍。

　　浙江在线记者从媒体通气会上获悉，去年以来，省风貌办、省建设厅与省委组织部、省发改委、省民政厅、省卫健委等12 家部门，完成了全省 11 个设区市、90个县(市、区)中心城区行政范围内的社区公共服务设施调查和能力评估工作，涉及治理、教育、养老、卫生、文化、商业、体育等7大类20项社区公共服务设施。调查发现一些存在的问题，如总体服务能力相对不足，根据调查评估结果，全省城镇社区公共服务设施呈现总量不足、密度不够，“5-10分钟”城镇社区生活圈功能配置不齐，对“一老一小”重点人群关注度不够等的问题；服务水平区域差异较大，杭州市、宁波市城镇社区公共服务供给能力水平较高，评价指数达70分以上，“5-10”分钟城镇社区生活圈公共服务设施配置相对齐备。温州市城镇社区公共服务供给水平相对较低，评价指数为60分以下，部分社区公共服务设施配置不足；各类服务设施配置不均衡，根据调查评估结果，党群服务中心或社区综合服务中心等治理服务设施基本实现全覆盖；但是涉及“一老一小”相关服务场景的社区公共服务设施明显不足，仅有四点半学堂613处、社区养老机构680处、社区食堂879处，距离“一老一小”全域覆盖的要求还有一定差距。

余杭区因地制宜建设，盘活闲置空间、植入多元复合功能

　　发现问题才是解决问题的基础。杭州市余杭区在社区公共服务设施改革过程中，积极发现短板，探索多种解决举措。

　　余杭区社区面积、人口结构差异悬殊。全区现状社区共106个，其中小型社区面积最小仅10公顷，大型社区最大335公顷，面积差异悬殊。同时，未来科技城等产业版块以高学历年轻家庭为主、幼儿占比较高；余杭街道等老集镇板块以原住居民为主，老龄化严重。社区空间、公服配套基础不均。全区各社区公共服务设施指数差异显著，80分以上有13个社区，60分以下有12个社区。总体来说，老城区公服设施类型相对健全，但存在面积不足、品质不高等问题；新城区公服设施相对空间充裕、品质较高，但存在布局分散、覆盖缺失等问题。养老托育、卫生体育短板明显。全区社区居家养老照料中心、托育机构/社区照护驿站、社区卫生服务站、百姓健身房覆盖率较低，民生服务短板显著，且上述设施均是群众高频需求。

　　余杭区副区长吴远东介绍，行政区划调整后，余杭区社区公共服务设施不平衡、不充分的短板愈发明显，该区坚持政府引导、群众参与、多元共建，全域推进公共服务设施补短板行动。

　　聚焦存量空间挖潜利用。通过挖潜存量、拆违拆临、整合零散、盘活企事业单位用房等方式找出空间，嵌入社区公共配套，如里窑社区通过微建、微改、微拓“三微”结合的模式，梳理并挖掘社区可利用空间15000㎡，其中原拆原建“一朝一夕 窑享幸福”生活馆680㎡、迁建老年食堂234㎡等等，全方位服务社区住客、创客、游客。

　　坚持复合功能合理植入。从居民实际需求出发，利用数字化错时预约等方式建立空间资源的集约化和弹性化使用机制，如葛巷社区依托“葛巷未来社区”小程序，实现300㎡家宴空间体育健身、文化综娱、婚庆喜宴等多功能个性定制和复合利用，通过“普惠+商业”模式提升空间经济收益。

　　强化新建配套保障配置。在控规单元修编中重点进行紧缺性公共服务短板的针对性补充，明确各地块公共要素规划清单和具体规模，并纳入出让条件，让社会企业参与提升公共配套。落实多样共享灵活配给，针对社区之间空间面积、公服基础差异显著的特点，尤其是包含老旧小区的社区，充分落实基础设施共享的理念，通过数字化手段突破围墙边界、沿街设置公共设施等方式向相邻街区借空间，打造开放、集约、共享的生活服务圈。