城乡风貌整治提升行动“杭州蓝图”出炉 高质量打造“湿地水城、诗画江南、风雅钱塘、创新天堂”
日前，杭州市城乡风貌整治提升行动的规划蓝图出炉，形成了《杭州市城乡风貌整治提升行动实施方案（征求意见稿）》（本文简称《实施方案》），后期将在征求各方意见细化完善后正式发布。这意味着杭州风貌整治提升行动工作将进入全面实行新阶段。
大美杭州，山居新卷。
“我们将以系统重塑的新理念促进城乡风貌大提升，共塑杭州意象，展现东方气韵。”市建委负责人表示，将立足全域、因地制宜、点面结合、集群化开展整治提升样板项目、样板区域建设，走出一条城乡风貌整治提升的科学路径，确保杭州风貌样板区市域覆盖率走在全省前列，构建城乡统筹协调、区域均衡发展新格局，在推动高质量发展、促进共同富裕上率先破题、示范先行。
大格局做好系统重塑的战略谋划 着力构建“一廊两带、三圈联动、三生相融”总格局
加快实施城乡风貌整治提升行动、联动推进未来社区建设，是我省高质量发展建设共同富裕示范区的引领性工程、战略性工程、标志性工程。全力争当共同富裕示范区城市范例的杭州，给出了一份高站位、高标准、高能级的城乡风貌整治提升行动“杭州方案”。
“《实施方案》与长三角区域战略规划、杭州都市圈发展规划、全市国土空间总体规划以及各类风貌导控规划等相衔接，注重生产、生活、生态空间融合，保护整体风貌格局，提升行政接合区域城乡风貌的和谐性、整体性和系统性。”在市城乡风貌（未来社区）专班办公室相关负责人看来，系统集成将成为本轮整治提升的一个核心词，“我们将充分发挥市级统筹指导作用，重点对影响市域城乡风貌整体格局、品质的关键元素和跨区域、跨流域、跨领域的风貌建设进行统筹，以系统之力打造系统之势，切实推动杭州城乡风貌新生，多元板块精彩纷呈。”
具体而言，杭州将做好“统”与“分”融合题，处理好统一性和差异性，以及“面子”和“里子”的关系。
一方面立足全域，提炼出具有杭州特色的城乡风貌意象——“湿地水城、诗画江南、风雅钱塘、创新天堂”，着力构建起“一廊两带、三圈联动、三生相融”的总体格局。即通过打造三江两岸城景交融廊、城西湿地水城特色带、运河人文风情特色带，构建并实现绕城核心圈、中环城乡圈、山水花园圈联动，推动全市域生产、生活、生态空间融合，打造美美与共的大美画卷。
一方面突出特色，在总体格局统御下因地制宜，以十大魅力分区引导各县（市、区）开展创建工作。十个分区分别为“钱江都会、国际风范”，“湿地湖链，科创智城”，“三江荟萃，未来图境”，“百里钱塘，智造起航”，“水乡人居、产创门户”，“曲径山幽、良渚遗韵”，“天目林海，山涧闲居”，“富春山水、秀城慢居”，“山野栖息，城郊景致”，“湖湾溪谷、全域花园”，着力形成各具独特性的风貌展示。
一方面加强管控，完善城市设计引导，顾好“面子”也做好“里子”。根据城乡风貌整治提升工作需要，杭州将研究制定城市体检评估、历史文化保护、城市街道建设、城市色彩管控、浙派园林建设、城市公共环境艺术塑造、浙派民居建设等技术指南；结合民生需求，实施城市功能完善工程和生态修复工程，统筹地下空间综合利用；合理布局干线、支线和缆线有机衔接的管廊系统，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平，推动城市内涝治理工程和地下管网减漏行动，打造海绵城市、韧性城市，加强城市运行安全管理。
“我们将深刻把握杭州都市区、城乡发展大趋势、大格局、大变革，以大山、大水、大通道为轴线，跨区域、跨流域、跨领域审视、把握和推进总体工作，提升行政接合区域城乡风貌的和谐性、整体性和系统性。”市城乡风貌（未来社区）专班办公室相关负责人表示，杭州城乡风貌整治提升工作将牢牢紧扣以人为本、规划引领、未来导向、系统治理等原则，坚持保护和发展相统一，推动文化传承和现代创新有机统一，展现杭州特有的气质，增强“重要窗口”的风貌辨识度。
精细化制定蓝图转化的实施路径 打造具有杭州特色的城乡风貌建设管理模式
美好蓝图已绘就，实施路径也已明晰。
《实施方案》中提出了五项任务，为当前以及未来一段时间杭州城乡风貌提升行动工作划下重点，即统筹推进城乡风貌整治提升行动方案编制、统筹推进城乡风貌技术指引体系建设、统筹推进城乡自然人文整体格局保护和塑造、切实加强城市重要区域和节点风貌整治提升及切实加强县域乡村风貌整体提升。
在这个过程中，杭州将以一个个样板区创建推动集成连片，推进总体格局构建形成。
根据《实施方案》，样板区将分为4类。其中，城市风貌样板区分为城市新区、传统风貌区、特色产业区，城市新区类要展现城市活力和风韵魅力，注重功能综合，具有地标效应；传统风貌区类包括风貌格局较好的旧城改造片区、历史文化保护区域等，体现杭州传统文化特色和地域建筑标识。这两类样板区都需“标配”至少一个未来社区建设案例。特色产业区类包括科创、金融、文化、旅游等特色产业区。县域风貌样板区则一般应由地域邻近、具有示范效应的美丽县城、美丽城镇、美丽乡村串连组成。
“我们将加快形成精准合理的清单化项目库和梯度化分年度项目推进计划，并加强对城乡风貌整体性、协调性和特色性的塑造研究，形成‘正面引导+负面清单’的引导体系。”市城乡风貌（未来社区）专班办公室相关负责人介绍，市级将统筹协调跨区样板创建，力争到2023年推出一批城乡风貌整治提升标志性成果，形成具有杭州特色的城乡风貌建设管理模式，到“十四五”期末，城乡风貌管控的政策体系、技术体系基本完善，杭派特色进一步彰显，辨识度和影响力进一步提升，全市城乡风貌品质走在全省乃至全国前列。
做好“形”与“神”兼美的同时，杭州还将着力做好“智”的文章。
杭州提出了城乡风貌整治提升数智化“1131”架构，即整改一批信息基础设施，围绕乡村小脑和数智超市构建一套数智化服务体系，面向生产、生活、生态打造三大类可复制、可推广的场景应用，建立一套实质化保障机制同，通过提升风貌区内部功能，使城乡风貌内外兼修、更加智美。
目标既定，快马加鞭。
“接下来，我们将着力推动出台一系列配套政策和保障措施，推动城乡风貌整治提升工作快速破题，强势推进、集群成势。”市建委负责人表示，将加强要素保障、人才支撑和制度建设，建立完善高质量推进城乡风貌整治提升工作的政策体系和评价标准，不断提高城乡风貌建设工作能力和水平，加快建成与独特韵味别样精彩世界名城相匹配的城乡风貌，充分满足人民对美好生活的向往和美好环境的需求，切实提升群众的满意度、获得感和幸福感。
在市城乡风貌（未来社区）专班办公室统筹指导下，目前杭州各县（市、区）均已完成区级领导小组和工作专班的组建工作，实行实体化运作。近段时间以来，各专班深度梳理和挖掘区域内山水肌理、生态基底、人文底蕴和风貌特色，立足自身资源禀赋和现实条件，加快制定与区域发展定位相匹配的风貌整治提升行动实施方案。同时，市级专班也深入各地调研督查，引导、帮助各地跨区域、跨部门、跨层级统筹推进行动方案编制工作，因地制宜打造具有杭州特色的更高品质的风貌区。
十大魅力分区规划初案，最终方案以正式发布为准。
记者日前采访了各县（市、区）风貌专班相关负责人，请他们来亮一亮下一步各地风貌整治提升的方向、目标和路径。
上城 上承宋韵 典范人居
上城区风貌办常务副主任、
住建局局长 赵鹏
目前，我们已初步形成了“上承宋韵、典范人居”的城乡风貌整治提升行动主题，将重点打造“一轴双核五星”的总体空间格局。
我们将以19公里钱塘江黄金岸线为主轴，加快构建中央活动区（CAZ）核心发展轴；以钱江新城、大湖滨地区为双核，着力打造高端要素集聚的高质量发展双引擎；以南宋皇城、望江新城、枢纽新城、钱塘智慧城、笕丁新城等板块为五星，形成“一轴引领、双核驱动、五星辉映”的城区发展新格局，进一步提升城区整体城乡风貌品质。
在空间上，上城总体呈现揽湖拥江依山走运的格局，以点亮城市名片和提升人居环境为导向，坚持“上”的标准，做强“城”的功能，重点做优西湖宋韵文化风貌带和钱江都会展示带，带动城站—东站—笕桥机场为轴线的友好宜居示范带和笕丁慢生活—钱塘智慧城的产城融合提升带，实现产—城—人共富窗口建设。同时，构建起上城区五大特色风貌分区，即湖滨“城湖合璧”风貌区、城南“宋韵古都”风貌区、沿线“钱江都会”风貌区、城中“站城一体”风貌区、城东“产城融合”风貌区。
拱墅
千年古运 蝶变共富
拱墅区风貌办专职副主任
陈海明
我们紧抓大运河、工业遗存等品牌，聚焦两区合并后的“蝶变”发展新势能，以实现全体人民共同富裕为目标，通过“三生融合”的设计手法，构建“千年古运，蝶变共富”特色主题定位。
在总体风貌规划中，我们立足拱墅区的基底特色，打造“一带一脉一极七片”的总体结构。其中，“一带”为大运河传统风貌带，突出大运河对于拱墅风貌建设的核心引领作用；“一脉”为工业年轮传统风貌带，讲述拱墅从传统工业1.0到工业4.0的变迁带来的城市空间环境的变化，突出拱墅作为老工业基地的文化底蕴；“一极”为大运河数智未来城，数字产业是拱墅产业转型升级的核心方向，数智未来城的风貌是拱墅未来发展的重要展示。
在具体的风貌整治中，我们通过六大治理措施实现拱墅风貌升级：做细绿空间，景点串成环；做亮河名片，魅力大运河；做活老工业，遗址展新颜；做强特色区，繁华新武林；做全生活圈，社区美好化；做新老社区，治理数字化。
在风貌样板区建设中，我们重点建设申花亚运城市新区样板区、繁华武林特色产业样板区、大运河中心传统风貌样板区等富有特色，能代表拱墅韵味的样板区。
西湖
山水隽秀 书香风雅
西湖区风貌办常务副主任、
住建局副局长 刘厚良
西湖区风貌特质可以概括为”山水隽秀、书香风雅”八个字。目前我们正抓紧研究制定西湖区城乡风貌整治提升行动方案，下一步将开展八大行动。
一是筑基行动，推动城市河道综合整治和山体生态修复景观提升；二是绿络行动，全面提升区域绿化建设和养护水平；三是畅行行动，推动科海路、西溪路、320国道等城市主干道基础设施提升改造；四是织锦行动，对天目山路、西溪路、留和路等重点景观通道和特色街道进行整治提升；五是点睛行动，着力塑造云栖小镇、黄龙体育馆、留下古镇、天目里、宋城、浙大紫金港、中国美院（象山校区）等多处特色地标；六是入微行动，对老楼宇、老商圈、文三街数字生活街区等老旧空间进行微改造、精提升；七是遇见行动，通过水上旅游交通、滨水绿道和城市景观型道路，组织串联重要的文化景观地区，形成以三墩五里塘、留下历史文化街区为核心、向周边放射的文化组织线路；八是安居行动，统筹推进老旧小区综合提升改造，危旧房整治和老旧小区住宅电梯加装工作，加快推进安置房建设，提升群众人居环境。
滨江
品质都市 创新高地
滨江区风貌办主任、
住建局副局长 曾唐舟
滨江区依托丰富的自然资源、创新的产业基础和现代化的城市品质，形成了“未来风、国际范、江南韵”的城乡风貌整治提升行动主题，着力打造“C形山水融城，一环协同多核”的城市风貌结构。
滨江整体呈现高品质现代化的城市风貌特征。我们的风貌整治提升工作，将着重从点、线、面三个维度下手，通过“门户+地标+眺望点”三大点上出彩专项行动、“活力快道+休闲慢道”两大线上靓化行动、“格局保护+品质提升”两大面上美化专项行动，全方面立体化地提升滨江区的整体城市风貌。
接下来，我们将着力打造“1+1+3”的样板区体系，计划在2022年借助杭州亚运会的筹办，打造一个城市新区样板区——奥体中心门户风貌区，以“未来新地标，江岸生活区”为主题，营造一个集赛事体验、运动生活、旅游集散于一体的新时代未来城市板块；2023年依托省级历史文化街区——西兴老街，形成一个传统风貌样板区；远期计划于2024年、2025年分别打造白马湖文旅产业风貌区、滨江创新产业风貌区、智慧新天地产业风貌区三个特色产业风貌样板区。
萧山
古越萧然 数智名都
萧山区风貌办主任、
住建局局长 邵生华
我们将充分发挥萧山生态要素，深挖文化底蕴，打造显山露水、景城相容、国际化、现代化、智慧型的“古越萧然·数智名都”。
在县域风貌上，我们将着力构建“两带四廊七片”总体格局，其中，两带为以钱塘江—浦阳江为依托的江滨魅力风光带，以老虎山—西山—北山—长山形成的山地特色风光带；四廊即沿机场城市大道国际门户走廊，彩虹大道产城融合风貌走廊，时代大道山水人文走廊，风情大道美丽城镇走廊。
中心城区层面，将打造“一心三核，两轴两带，多板块”总体风貌格局。其中，“一心”为结合区公共服务中心与南站门户枢纽区共同打造的都市品质中心；三核，即以世纪城沿江国际化为特色的公共形象核心，以湘湖山水人文为特色的文化景观核心，以科技产业创新为特色的产创风貌核心。两轴，即以机场大道为依托的门户形象主轴，以市心路为依托的城市形象主轴。两带，即钱塘江风貌生态带，山地风貌生态带。
余杭
双遗荟萃 科创新城
余杭区风貌办常务副主任、
住建局局长 华建林
余杭区的城乡风貌整治提升工作将在“1466靓城行动”、“1355西部富美”等现有行动计划的基础上，有的放矢地指导示范项目和示范区域建设，重点提升入城门户、中心广场、滨水空间、历史街区、未来社区等城市重要节点风貌，彰显“创新余杭、品质之区、文明圣地”的余杭特色。
纵向层级管控上，我们将建立“余杭区—三大片区—镇街—居住区/样板区”四级风貌管控引导，自上而下统筹指导城乡风貌整治提升工作。横向立足风貌协调、全域大美，我们将依托“一廊一轴、一心三片”的城市格局，围绕城西腾飞、东部兴盛、西部富美三个着力点，建设世界级湿地水城风貌的城西未来城市建设核心样板区，打造双遗荟萃的生态与文化深度融合的东部活力商务区，构建“产镇村+农文旅”深度融合的西部城乡共富发展示范区。
我们将充分发挥余杭五千年良渚文化、两千年运河文化、一千年禅茶文化的特色优势，彰显特色、和而不同，整体协调、全域大美，近远结合、聚焦近期，推进余杭风貌建设的有序落实。
临平
融沪接长 幸福高地
临平区风貌办主任、
住建局局长 王栋
我们将紧紧围绕“融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区”的战略定位，构建“南融、北创、东靓、西优、中兴”的全域空间发展格局。
在城市风貌样板区的打造上，我们将充分发挥“融沪接长”、“产业立区”、“未来智造”等竞争优势，着力打造临平新城丰收湖-算力小镇、艺尚小镇，临平山周边老城宜居板块，开发区未来工厂，塘栖古镇以及大运河科创城区片等城市风貌展示核。
在县域风貌样板区打造上，我们将以大运河南源首镇、省级美丽城镇样板塘栖镇为基底，结合运河街道、崇贤街道的美丽城镇创建、以及美丽乡村建设工作，打造具有“运河世遗、千年水乡”特色的县域风貌样板区。
此外，我们还将加快推进串联大运河、临平山、横山、黄鹤山、丁山湖、玉架山遗址等重要节点的绿道项目，打造沿迎宾路、星河路、东湖路、上塘河的城市风貌展示轴，着力提升沪杭高速、杭浦高速、320国道等城市入城口，推进临平体育中心、水乡博物馆等地标性项目建设。
钱塘
智涌钱塘 生态新城
钱塘区风貌办主任、
住建局局长 高利忠
围绕“智涌钱塘，生态新城”愿景，我们提出现代农业、现代产业、科教文创、现代都市、江滨特色五大主题风貌，梳理形成“五区五轴双核多点”的城市风貌框架，着力打造都市江滨廊道、下沙大桥沿线景观廊道、沿江田园生态廊道、南沙大堤人文廊道、江海之城景观廊道5条蓝绿廊道，以金沙湖城市中心区和东沙湖城市新区为钱塘区东西两侧的综合服务与产城融合核心，构成现代都会与智慧产城相得益彰的双核格局。
我们将全力创建“3+5+1”的样板区格局，即3个城市新区：金沙湖片区、东沙湖片区、东部湾片区；5个特色产业区：医药港特色产业区、大创小镇特色产业区、钱塘芯谷特色产业区、前进智造园特色产业区、临江高科园特色产业区；1处县域风貌样板区，主要是结合2处美丽城镇，4处美丽乡村及1处特色生态田园景观来打造。样板区的建设打造将成为周边区块的风貌提升起到引领带动的作用。
富阳
富春山居 画在“浙”里
富阳区风貌办主任、
住建局局长 金志国
十四五期间，我们将打造覆盖全区24个乡镇街道的“7+7”个样板区（即7个城市风貌样板区+7个县域风貌样板区），结合未来社区和乡村新社区的建设，以点带面，利用绿道、水系串联交织，最终形成相互联系的全域风貌网络。
整体分为三个阶段：第一阶段，样板打造。到2022年亚运会前，通过实施“画卷样板”工程，卷首打造公望富春样板区，卷尾打造孙权故里样板区，同时推出"便民利民、宜居宜业"的鹿山现代服务城市新区和"千年古城、康养圣地"的古东安风貌样板区。第二阶段，流域提升。到2025年“十四五”期末，围绕卷首、卷中、卷尾三段，基本绘就“一江带城、南北呼应，山水相依、产城融合，现代气派、田园风光”的现代版富春山居图。第三阶段，全域绘就。到2035年，全面绘就“产业现代、都市一体、生活富裕、生命阳光、水碧天蓝、和谐智治”的现代版富春山居图，率先实现高水平现代化。
临安
陌上花开 衣锦还乡
临安区风貌办主任、
住建局局长 陈栋
临安城乡风貌提升目标定位为“吴越文化名城、生态宜居福地、科创活力芯谷”，形象口号为“陌上花开，衣锦还乡”。
临安的城市自然风貌格局主要呈“一湖六溪廿四山”环湖发展之势，重点建设创新科技城、魅力滨湖城、千年衣锦城、律动锦南城四大区块；县域自然风貌格局可概括为“一湖五水两流域，两脉六核揽群山”，以“东部名城+中部名山+西部名镇”为规划基底，重点建设青山湖风景带、太湖源风景带、天目山风景带、昌化溪风景带、清凉峰风景带。为此，在城市风貌方面，我们将主要聚焦中心城区和青山湖科技城，依托环青山湖发展格局，着力打造“创锦青山”“锦绣滨湖”“陌上锦门”“千年衣锦”“苕溪锦带”“康泽锦南”等六个城市样板区建设；县域风貌整治提升主要聚焦美丽县城、美丽城镇和美丽乡村串珠成链、联动发展，着力打造“秘境寻源”、“天目耕织”、“风情唐昌”、“浙西穿越”等四个县域样板区建设。
桐庐
富春山居 潇洒桐庐
桐庐县风貌办常务副主任、
住建局局长 金焕梁
本次行动，我们将更注重城乡景观风貌建设与山水环境的和谐关系。
主城区我们将围绕迎春路、东兴路两条“城市发展轴”，以及健康城、科技城、未来城、创智城、慢享城，形成“城景相融、五城联动、廊带交织”的城市风貌格局。我们还会将大奇山作为山水生态活力背景，整合城市主要道路与溪流景观，联通富春江，塑造特色生态廊道和绿化开敞空间。另外，我们还将在现代版富春山居图实景地打造最桐庐的左岸生活风情带。
在县域风貌格局上，我们将着力打造“两山两水，城乡共融”的大格局。两山即龙门山系保护区和天目山系保护区；围绕“两水”，将建成富春江生态保护带和分水江生态保护带；全县形成古风民俗风景带、慢生活风景带、富春田园风情带、农旅融合风景带、运动休闲风景带、山水康养风景带和前溪养生风景带等7条风景风情带。
淳安
山水公园 东方休闲
淳安县风貌办主任、
住建局局长 何宇富
我们将以“世界山水公园、东方休闲名湖”总体形象定位为引领，彰显“碧水千岛嵌翠珠 ”“一城山色半城湖”独特风貌气质，将城区建设成“山湖城交融的秀水名城”，将县域打造为具有国际典范的湖泊山水风貌公园。
十四五期间，我们计划创建“3+5”共8个风貌样板区，其中3个城市风貌样板区（即：排岭老城区传统风貌区、滨湖漫游特色风貌区、珍珠半岛城市新区），5个县域风貌样板区（即：姜家-界首县域风貌样板区、大下姜县域风貌样板区、汾口-浪川县域风貌样板区、文昌-临岐县域风貌样板区、威坪-梓桐县域风貌样板区），基本涵盖了最具淳安“风貌典型”和最具“淳派韵味”的区域。
2022年，我们将重点推进一个城市风貌示范区——排岭老城区传统风貌区和一个县域风貌示范区——姜家-界首县域风貌样板区的创建工作。
建德
新安奇雾 诗韵建德
建德市风貌办主任、
住建局局长 倪国芳
“新安奇雾山水碧，天下诗画出建德”，本次建德城乡风貌整治提升工作，将紧紧围绕“山青水清、雾奇诗美、千年古韵、山水融城”等山水人文特色，彰显“新安江”和“严州古府”两个核心特质，营造“新安奇雾，诗韵建德”的城乡风貌氛围。
十四五期间，建德将分3批逐步推进“3+3”共6个风貌样板区建设（3个城市风貌样板区+3个县域风貌样板区），其中2022年重点建设两大样板区。一是三江汇流县域风貌样板区（梅城+三都+乾潭），突出“三江汇流最美景区、严州古府最佳文化、低碳绿色最美经济”的特色。二是数智山水城城市风貌样板区（洋安新区），建设融合山水优美环境、提升度假娱乐功能、具有数智创新体验、展现未来生活方式的数智山水新城。样板区为建德“山水特质风貌”和“人文品质特色”的典型代表，最终将以点串线成面，全面建设成“整体大美，浙江气质”的建德样板。
