大渔湾紫菜养殖海域 卢孔祥 摄

　　日前，苍南县赤溪镇召开2018年紫菜养殖规范化管理暨深化养殖用海改革动员部署会，要求在2018年10月10日前，完成海域使用二级承包合同的签订，即村集体与养殖户之间签订承包合同，并完成租金收取。

　　2016年苍南县海洋与渔业局在大渔湾海域率先探索养殖用海有偿使用，实施养殖用海二级承包办法，实现了养殖海域所有权国有、经营权(发包权)归属集体、承包权归属养殖户的“三权分置”和三方共赢，为全省乃至全国提供了一个养殖用海改革的“苍南样本”。

　　过去

　　打出一片海，养殖户争地盘频出手

　　“几年前，这个时候你们可碰不到我。”这是上周五见到赤溪镇党委委员、副镇长廖诗超时他说的第一句话。时下正值金秋时节，也是海里紫菜旺发的时候。大渔湾的紫菜养殖面积达5万多亩，其中约三分之二属于赤溪镇范围。在该县实施养殖用海二级承包制度之前，金秋时节可以说是廖诗超最忙的时候，尤其到了紫菜下苗期，少则一天一次，多则一天数次，被同事们调侃为“下海干部”。“每天都要下海，有时候刚一回来就接到电话说哪里又闹起来了，搞得我都学会自己开船了。”廖诗超说。

　　副镇长成了“下海干部”，说明了那时候养殖用海争端在赤溪的普遍性。长期以来，渔区民众把浅海滩涂当做“门前海”“祖宗海”，认为谁先占有就是谁的。换作以前，大家还能相安无事，但是在2015年、2016年，由于紫菜价格飞涨，不少养殖户年收入超10万元，赤溪镇的紫菜养殖户数量也随之增多，养殖户和养殖户之间、养殖户和非养殖户之间、村和村、镇和镇之间的矛盾日益激化。

　　原养殖户认为“这片海一直是我在养殖，就该是归我养”，新养殖户认为“这片海就在我们村前，属于我们村的共有海域，大家都有份”，非养殖户则认为“海域是村里共有的，你们养殖户赚钱了可我们没赚”。而村和村、镇跟镇之间抢地盘的事情就更常见了。

　　大家争执不下，就只好用最原始的办法解决，看谁的拳头硬。有些养殖户在海上直接就撞船打了起来，有些养殖户还购置了钢盔等，甚至有“海霸”势力搅乱社会治安。特别是2015年，县镇两级政府历时半年，在赤溪和大渔共化解涉及600多户、2万余亩的养殖海区纠纷，刑事拘留打架斗殴人员10人，其中9人被判刑。

　　现在

　　实施二级承包，养殖户安心养殖谋发展

　　为根治养殖海区矛盾纠纷多发的用海乱象，苍南县于2016年以大渔湾为试点，创新实施养殖用海二级承包制度，推进养殖用海二级承包工作：即委托两家国有公司为一级发包单位，将养殖海区发包至村集体；村集体为二级发包单位，再将养殖海域分包到各养殖户或合作社。在承包方缴纳全部租金后，由县海洋与渔业局发放“养民证”，明确每户养殖区的经纬度坐标，有效避免因养殖区交叉而导致纠纷。

　　苍南县海洋与渔业局党委委员、总工程师赵崇凯认为，二级承包改革意义重大，不仅彻底扭转养殖户“门前海”“祖宗海”的传统思维，还有效落实海域国家所有、有偿使用的原则，实现了“依法用海、有偿用海”的法治目标。

　　养殖户交了租金取得了养殖资格，而这些租金的一半直接返还到村集体经济，20%用作一级发包单位运营管理经费，30%返回到乡镇，用于养殖海域配套管理经费。这不仅让村集体经济得到了壮大，还让养殖海域环境得到了改善。

　　廖诗超介绍，光是赤溪镇，每年因养殖紫菜有2.5万吨毛竹被消耗，而其中很大一部分被养殖户直接丢弃。“台风来的时候，这些浮在海上的毛竹随着海浪，一次又一次地冲击堤坝，就跟古代战争攻城时攻方用巨木撞击城门一样。有了返还的资金用于海域环境治理，旧毛竹回收利用，海域环境明显改善。”

　　不用为了抢地盘养紫菜，养殖户的心也就踏实了，心踏实了也就想着怎么样能更好地发展。赤溪镇中墩社区小岭村的养殖户，在村党支部书记杨茂可带领下，凭借村里天然沙滩，建起了全新的混凝土码头。

　　杨茂可介绍，以前村里没钱建码头，村民出海都要借用周边村的码头，很不方便。自从实行二级承包制度之后，村集体经济有了来源，建码头的10万元启动资金就是村里从养殖用海二级承包租金中获取的收益。

　　未来

　　成立紫菜协会，引进来走出去做强做大

　　廖诗超介绍，赤溪镇2016年首次实施养殖用海二级承包制度时，登记在册紫菜养殖数量约为2万排(紫菜计量单位，一排占地约1.3亩)。2015年和2016年，紫菜销量好，养殖的紫菜基本上不愁卖。可随着越来越多的地方开始养殖紫菜，2017年，赤溪镇的紫菜出现了滞销现象。

　　“现在我们苍南紫菜养殖还属于低小散状态，村民以自家养殖为主，企业规模养殖不多，没有自己的知名品牌，紫菜好，但是叫不响。”赤溪人张亦涨从事紫菜行业多年，对赤溪的紫菜业有着比较深的认知，近两年的紫菜行情一般，让他萌生了转型升级的念头。于是，他跟相关部门提出了成立紫菜协会的设想，规范紫菜行业标准，学习外地先进的技术、经验、模式。这个想法得到政府部门的肯定和支持。

　　张亦涨介绍，紫菜协会成立大会预计今年10月中旬举行。“协会成立后，一方面将配合政府部门工作，把苍南的紫菜带出去，参加更多的农产品展销，展示自己。一方面要把江苏、福建等地先进的技术、经验和模式引进来，结合自身寻求发展。希望通过努力，在赤溪形成一个紫菜产业集聚区，集育苗、养殖、加工、销售于一身，真正做强做大赤溪的特色产品。”

　　苍南县海洋与渔业局相关人士表示，紫菜协会的成立，将会更有利于苍南紫菜行业的发展。近年来，该县海洋渔业局组织过养民带着紫菜出去参加农产品展销会，取得了一定效果，但机会不多。紫菜协会成立后，要搭建平台，把苍南的紫菜展示出去，销售出去。