“老麻，你家建房的四邻意见表填得怎么样了，填好了的话就让我带回去，接下去就是土地审批了……”昨天，永嘉县溪下乡民政员章涵炯给农户送完永嘉县最低生活保障家庭救助证后，又去了溪下乡邵坑村村民麻良法的家，问他建房手续的事情。
章涵炯送件收件的背后是溪下乡将“最多跑一次”升级为“最少送一次“的创新之举：乡政府配置“先锋号”服务车，党员干部当“代办员”进村入户送服务，让办事群众“一次不用跑”。
“乡政府的人跑腿，
我们在家里待着就能把事办了……”
麻良法想把老宅拆掉，给82岁的老母亲盖座新房以改善居住环境。
“20多天前，我把这个想法跟村主任提了一下。想不到，上个星期，乡里就拿出规划选址意见表，还派人给我送来……”麻良法边笑边说，这次又没想到，意见表上周拿到手，昨天乡政府就派人来催他办妥下一道程序了。
“以前要我们催着政府办，现在是政府‘催’着我们办，真是大不一样了。”
“邵坑村村主任把老麻建房的意愿跟我们讲了，我们调查后认为老麻家符合建房条件，上周我的同事就给他送去了规划选址意见表。但是，建房这事不简单，目前老麻才走到‘征求四邻意见’这个阶段。按规定，还要走土地、住建审批这些流程。不过没关系，接下去的每个环节，我们都会去老麻家收件，办完后再给他送过来。”章涵炯这样说。
送件途中，只要碰到有村民要办件的，章涵炯都会收过来。昨天，他就收来了3件代办件，其中低保申请2件、残疾救助1件。
“推出‘最少送一次’，
就是要替村民跑340多道弯的山路”
党员干部进村收件送件这个点子是怎么来的？还得从溪下乡党委书记朱海兵组织的一次夜间茶话会说起。
溪下乡的领导班子成员大多不是当地人，办公、居住都在乡政府大院里。
去年10月的一天晚上，朱海兵召集班子其他成员，在他办公室里开了个临时茶话会，话题就是“如何将‘最多跑一次’改革落实到溪下乡的实际工作中”。
“‘最多跑一次’改革，是‘以人民为中心’发展思想的具体实践。我们的工作应该以村民为中心，把村民作为服务对象。我们溪下乡是偏远山区，如果你们是居住在山区的村民，什么样的服务才会让你们满意？”茶话会一开始，朱海兵就抛出这样的问题。
这时，有人接话说，2016年开始，乡党委就开展了一项党建主题活动，定期到各村送医疗、法律咨询等服务。这期间就有党员干部替村民跑腿办事。“我们是不是可以充实这个活动，形成一种制度呢？”
“对，跑腿办事，这个点子好。”朱海兵拍案叫绝。
就这样，溪下乡的领导班子经过一番“头脑风暴”后，更好地贯彻“最多跑一次”改革的思路出炉：
列出服务清单，开展乡村两级收件办理业务；
乡政府配置“先锋号”服务车，党员干部当“代办员”，到村居田头为辖区老百姓送服务、收代办件；
由熟悉业务的工作人员到职能部门集中办理，办结后再送回村民手中；
每人每事“最少送一次”。
为此，溪下乡为“先锋号”配置了5名驾驶员轮值，61名党员干部当“代办员”。截至目前，该乡共梳理纳入“最少送一次”收件送件服务事项有22项。自去年10月以来，他们已为村民收代办业务365件。
资料显示，溪下乡距离永嘉县城100多公里，是永嘉县最偏远的山区乡镇之一，居住在此的多是孤寡老人和留守儿童，最远的陈山头村距离乡政府所在地需70分钟车程。该乡群众办事涉及较多的国土、住建、民政等部门，办公地点大多设在岩坦镇。
“溪下乡距岩坦镇几十公里，沿线都是山路，我们数过，有340多道弯，村民出行办事很不方便。我们推出‘最少送一次’，就是要替村民跑这340多道弯的山路，办好他们需要办的事。”朱海兵这样说。
“让群众少跑路的‘减法’，
实现政府服务的“加法”
“溪下乡这样的改革实践，其实是将党的群众路线与‘最多跑一次’改革进行有机结合。”温州市社科院公共政策研究所所长张红军说，溪下乡的“最少送一次”体现了两项“升华”：
一方面，党的群众路线要求广大党员干部密切联系群众，通过“最少送一次”的上门服务，实现党的群众路线的纵深推进，“密切联系群众”更加落到实处。
一方面，“最少送一次”对基层政府自身职能进行重新定位，让公务员不再坐在办公室等办事群众上门，而是让服务主动走出去，在收件后，让熟知业务流程的工作人员到相关部门集中交办，在提高政府服务的精准度和效率的同时大幅节省了老百姓的办事时间，这是提升“最多跑一次”改革办事成效的有效举措。
溪下乡的“最少送一次”是永嘉县贯彻“最多跑一次”改革的一个缩影。永嘉县已公布“最多跑一次”事项1314项，占行政审批事项的95.2%，数量位居全省26个加快发展县之首，行政审批事项办理群众满意率达100%。
截至目前，永嘉县已打造了“沿江镇街、山区集镇、小型乡镇”三类便民服务平台模板，最大程度提高乡镇一级审批权限和办事范围，让群众“就近跑一次”就能办成事。永嘉县审管办副主任周健说，小型乡镇采用全科网格员代办制，群众可以通过网格员的代办服务办成事，有力化解了山区群众以往“多头跑”“长途跑”“无用跑”等问题，实现“小事不出村、大事不出镇”。
