2月26日，中国人民大学国家发展与战略研究院在北京发布《中国城市政商关系排行榜(2017)》，对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名，温州的政商关系指数为83.69，在285个地级市中名列第8位，在浙江省内排名第二，列金华之后。

　　据了解，此次课题组测算的285个城市涵盖了直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院(简称“人大国发院”)是全国首批重点“国家高端智库”建设试点单位，《中国城市政商关系排行榜(2017)》是该院首次对城市政商关系发布排行榜。

　　政商关系“清白”指标，温州高居全国第二

　　《中国城市政商关系排行榜(2017)》的前十名分别为：东莞、深圳、上海、北京、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。除了北京和邢台，大多处在东南沿海地区。

　　此次，人大国发院课题组结合国内外政商关系的理论文献和评价实践，从“亲”“清”两个方面入手，创建了一套政商关系健康指数评价体系。然后，课题组综合采集公开数据、调查数据和网络数据，对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名，并发布了国内第一份城市政商关系排行榜。该排行榜是对2017年各城市的政商关系进行评价，因此所有数据均为2016年的数据。

　　该排行榜包括政商关系“亲近”指标和“清白”指标两项内容。在“亲近”方面，课题组重点关注三个一级指标，分别是政府对企业的关心、政府为企业提供的各类服务、政府降低企业税费负担。以“政府为企业提供的服务”为例，主要衡量的是基础设施、金融服务、市场中介和电子政务等方面。在“清白”方面，课题组设立两个一级指标，分别是政府廉洁和政府透明。以“政府透明度”为例，主要衡量的是行政信息公开、财政透明度等。

　　温州在“亲近”和“清白”两个指标的得分分别为60.02、96.7，分别排名全国第18位和第2位，其中“清白”指标仅次于北京。

　　课题组为改善政商关系提出六点建议

　　课题组在报告中指出，过去，政商关系长期处于不正常、不健康和不合理的状态。然而，在一些地区，政商关系正从一个极端走向另一个极端，从过去的官员和商人“勾肩搭背”到当前的官员对商人“退避三舍”。课题组认为，在现行体制下，有了评价体系，才能进行有针对性的考核，并以此推进新型政商关系。

　　基于该排行榜，人大国发院课题组提出了相关建议：一是做好“减法”，加强对各地推行“简政减税减费”政策的监督力度；二是做好“加法”，发挥“互联网+”的技术优势，提升行政透明度和效率；三是加强试点，通过“小环境”影响“大环境”。中央应鼓励地方政府通过设立一些改革试验区的方式进行试点，努力打造小环境，再将小环境的成功经验复制到大环境，最终促成大环境改变；四是推进政商关系和营商环境的第三方评估，通过外力反推地方政府改善营商环境；五是在资源分配过程中要避免过度向大城市倾斜，努力减少区域内部的政商关系不平衡状态；六是从长远来看，经济发展是改善政商关系的根本途径之一。

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　　温州是一名优等生

　　——对话中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华

　　记者：在此次的《中国城市政商关系排行榜(2017)》上，温州排名靠前，您是如何看待这个成绩的？

　　聂辉华：温州排名第八，并且在“亲近”和“清白”两个指标都在前20名，应该说是非常好的成绩。

　　我们是全国首批25家“国家高端智库”之一，在国内所有高校智库当中排名第一。这次的排名是完全根据指标体系来打分，体现了公正和权威。

　　记者：对于一个城市来说，政商关系的重要性主要体现在哪些方面？

　　聂辉华：几年前有一句话特别流行，“做官要学曾国藩，经商要学胡雪岩”。“红顶商人”胡雪岩能够产生如此大的影响，一方面反映了商人们对政治关联的向往，另一方面也反映了商人们对政治权力的复杂心态。在中国，政商关系的重要性体现在三方面：中国经济转型的过程，就是重构政商关系的过程；改善政商关系才能促进地区发展；政商关系影响官员和商人的切身利益。

　　记者：“亲近”和“清白”两个指标的权重是否一样？

　　聂辉华：“亲近”和“清白”两个指标权重分别设为60%和40%，从技术角度来说，是因为“亲近”的二三级指标较多。总的来说，指标多的权重高，指标争议少的权重高。

　　记者：温州要进一步提升自己的政商关系指数，可以从哪些方面努力？

　　聂辉华：“清白”的指标，温州得分非常高，是一名“优等生”。相比较之下，“亲近”指标进步空间比较大。建议温州从政府对企业的关心、政府为企业提供的各类服务、政府降低企业税费负担三方面去努力。

　　记者：这个排行榜今后会每年发布吗？

　　聂辉华：我们计划两年发布一次，排名不是一成不变的。