3月21日，李用华来到椒江区行政服务中心，为自己新创办的建筑装饰公司领取营业执照。之前他通过浙江政务服务网提交了住所信息申报表，不需要像原来那样提供房屋租赁合同、房屋产权证明等住所使用证明，就完成了企业登记，并顺利拿到了营业执照。

　　得益于椒江区正在推开的“无证明城市”创建，群众办事所需要的证明材料大幅度减少。截至目前，该区已完成“两张清单”再梳理工作，取消证明材料695项，涉及办理事项401项，保留证明材料0项，完成了证明材料清零工作，椒江群众将彻底告别重复证明、循环证明、奇葩证明。

　　椒江区委副书记、区长杨玲玲表示，创建“无证明城市”是建设服务型政府的必然要求，是深化“最多跑一次”改革、推动减证便民的具体举措，是提高政务服务效率、提升公共治理能力的重要抓手，更是打造最优营商环境、助推民营经济再创新辉煌的现实需要。椒江将以群众实际办事需求为导向，积极回应群众需求期盼，持续深化“无证明城市”创建，通过精简取消不合法、不合规的各种证明材料，让群众办事更加顺畅便捷，用政府多跑，换群众满意。

　　以民为本：群众需求为导向，取消证明材料695项

　　证明多、证明怪和证明烦的问题，给人们的工作、生活和创业办事带来许多困扰。椒江开元社区主任吕汪洋对此深有体会，她告诉记者，一些“奇葩证明”不但让办事群众很是无奈，有时让社区工作人员也感到十分棘手。

　　以开元社区为例，社区有户籍人口4800多人，常住人口在6000户左右，而有关工作人员目前只有7人，如亲属关系之类的证明，查证起来费时费力。

　　而像住所（经营场所）证明，虽然不是“奇葩证明”，但群众仍然需要去乡镇（街道）、社区（村居）去开具证明，然后再到市场监管部门办理营业执照。

　　实现“无证明”，群众呼声很高。

　　民有所呼我有所应。去年12月，椒江区召开了创建“无证明城市”工作动员部署会，要求全区各级各部门自我加压、刀刃向内、自我革命，全力推进“无证明城市”创建工作。区里邀请相关部门业务负责人、法律顾问、审计专家等参与创建工作，经过层层梳理、再三讨论，拟定一张“负面清单”。除清单上的证明材料，其余办事事项的证明材料全部取消，保留项目不超过总事项的百分之一。

　　科学路径：“数据多跑”“部门多跑”“当事人承诺”

　　“无证明”，并不是不再需要证明。“更多的是从‘群众跑’变成‘部门跑’‘数据跑’。”椒江区创建“无证明城市”专班负责人阮小永说。

　　实现从“群众跑”到“部门跑”“数据跑”，椒江区的路径主要有三条：数据共享、内部核查、当事人承诺。数据共享，既运用数据共享，打破信息壁垒，建立部门数据共享调取平台，以数据跑代替人跑； 内部核查，就是由办事机构内部核查，通过办事部门电话问询、实地查验等方式，以政府跑代替群众；当事人承诺，则是由办事主体人出具书面承诺，必要时辅以公示即予办理，以此代替提交证明材料。

　　“像企业住所（经营场所）登记，就不再需要证明。申请人填写表格，我们加强事中、事后监管。如果发现虚假填报的，会有相应的惩戒措施。”椒江区市场监管局行政审批科副科长张颖怡说。

　　机制保障：三级联动，设立服务专窗

　　在海门街道，记者看到“无证明”服务专窗，一位大学生模样的女生正在咨询思想品德证明，以往教师资格认定需要跑街道开具证明，今后，这些都不用提供了。

　　目前，在椒江，随着“无证明城市”创建工作的持续深化，该区已经在区行政服务中心和9个乡镇（街道）的便民服务中心设立10个“无证明”专窗。这几天，海门街道便民服务中心主任助理屠玲冰就在为“无证明”专窗忙碌着。她告诉记者，“无证明”专窗设立后，统一受理开取证明，这样就实现“一个口子进，一个口子出”，可以做到“一章到位”“一人到责”“一站式服务”。

　　如何彻底打通堵点，真正做到便民利民？椒江的做法是，建立一系列长效机制和运行平台。在区、部门街道、村（社区）建立三级联动机制，通过三级联动，搭建内部核查通道。在街道建立专窗机制，即在街道（镇）设立“无证明”服务窗口和专职人员，接受部门核查问询，解决群众外地办事仍需证明问题。在全区完善网格员机制，借力网格员队伍，发挥基层核查“触角”作用。