路桥汇鑫大厦、天时大厦联合成立了台州全市首个楼宇综合体。陈建国 摄

　　浙江在线4月28日讯（浙江在线记者 陈久忍）作为最小的行政单元，农村、社区处于国家治理体系的神经末梢，是国家治理的基础。它们的治理成效如何，直接影响着百姓的日常生活。

　　然而，上面千条线，下面一根针，基层单位、人员构成复杂，人口流动性大，新问题新情况层出不穷，治理力量又相对不足，给基层治理带来了巨大的挑战。

　　今年以来，台州市路桥区主动适应新型城镇化发展形势，立足二线城市工作实际，坚持问题导向，从优化体系构建、强化平台创新、注重力量整合等角度切入，积极探索基层治理的新方法、新举措，各领域融合发展、全区域联动推进的成效初步显现。

　　体系创新

　　破除村社融合壁垒

　　日前，路桥街道花鸟巷的居民发现，困扰他们多年的家门口小巷交通拥堵问题，几乎在一夜之间得到了解决。

　　花鸟巷是一条不过千余米长、五六米宽的小巷，周围聚集了医院、幼儿园、花鸟市场等单位，道路两侧经常停满车子，拥堵严重。

　　作为新安社区和丁岙村的交界路，花鸟巷长期以来都是一块双不管的真空地带。这也直接导致小巷的拥堵顽疾久治不愈。

　　小巷的多年顽疾为何能一招化解？这得益于今年初新安社区、丁岙村以及附近的银行、医院等15家单位联合成立的新安社区大党委发挥的协调作用。

　　在街道介入后，新安社区和丁岙村和谐“联姻”，现场查看、现场商议、现场拍板，很快出台了分工明确的治理方案，小巷拥堵问题也迎刃而解。

　　与众多二线城市一样，在路桥城区，行政村与城市社区存在着建制并存、地域交叉、职能交融，以及村社核心地位难明确、统筹联动不高效的问题。

　　路桥街道组织委员李海君介绍，路桥街道共有6个社区，同一区域内村社交叉，容易出现监管漏洞。“比如沿街经营户，有的是居民，有的是村民，有的是外来户籍人口，身份不尽相同。同一栋楼，楼下住村民，楼上住居民。”

　　除了村社之间互不相关、交流少，村社与同一区域内的其他企事业单位也互不往来，容易留下监管死角，给基层管理带来了难度。

　　为了实现基层治理全覆盖，路桥区积极应对、主动施策，成立隶属于街道党工委的社区大党委，由街道副科级干部担任一把手，将区域内村社、企事业单位纳入统一管理，明确在日常运行、活动组织及党员干部教育管理工作中社区发挥核心、主导地位，明确对辖区机关企事业单位实行双重管理，共同推进社会管理服务相关工作，从根本上解决村社难协调问题。

　　截至目前，路桥全区共组建城市社区大党委10个，主城区三个街道基本实现全覆盖。

　　网格细化

　　打通基层治理末梢

　　学习室、接待室、活动室、休闲书吧……走进路北街道汇鑫商务广场腾达建设集团股份有限公司，一个面积达750平方米的党群活动中心让人眼前一亮。

　　每个月第二周的周二上午，是这里最热闹的时候。来自汇鑫商务广场以及附近天时大厦的年轻白领，会在这个固定活动日，准时到这里集聚，一起学习、分享和交流。

　　腾达集团工作人员崔伟燕是活动组织者之一。她说，以前，各楼层之间交流不多，大家都只是电梯里见面的点头之交。现在，通过这个活动，她不仅认识了许多新的朋友，还学到了许多知识。

　　“每周我们都有一次主题分享，讲的东西都很‘高大上’。比如一个律师事务所讲的是股权与议事规程，另一个融资担保公司讲的是扎克伯格阅读习惯。由于每个人的知识结构都不同，这样的分享，让我们受益匪浅。”

　　这样的情况，正是路桥区和路北街道希望看到的。

　　路北街道组织委员李赛英介绍，汇鑫商务广场和天时大厦，都是路桥的高档写字楼，汇聚了新城市经济组织中诸如律师、会计师、咨询师等各行业精英。今年初，在街道指导下，汇鑫商务广场组建了路桥区首个楼宇综合体，作为汇鑫商务广场和天时大厦内党员、职工服务交流平台，破解商务楼宇企业组织难覆盖、阵地难建设、活动难开展、作用难发挥等问题。

　　针对城市业态丰富、人员复杂、管理任务繁重的实际情况，路桥区进一步挖掘社区大党委工作内涵，通过构建精细化微格，打通基层治理的神经末梢。除了设立村社、党员微格，还结合城市业态，进一步设立楼宇微格、商圈微格等，切实推进城市基层管理精细化。

　　目前，路桥三个主城区街道共建立村社、党员微格2882个，共有微格员3182名。

　　服务升级

　　强化惠民便民导向

　　3月23日，第58个世界气象日，路桥区气象局工作人员来到路桥街道人峰社区作气象知识主题宣传，受到了居民的热烈欢迎。

　　路桥区气象局副局长杨方璟说，每年气象日，他们都要和众多不熟悉的单位对接，挑选宣传场地，颇费精力。这次，在人峰社区大党委的协调下，场地很快就确定了下来。同时，当地百姓也享受到了一次气象知识大餐。

　　基层治理的最终目的，还是服务基层、方便百姓。路桥区以社区便民服务中心为站点，建立“红色驿站”，组织各成员单位参与“一窗受理”“干部代跑”等服务，同步建立街道在职党员干部社区表现档案，切实打造社区“十五分钟服务圈”。截至目前，共有1080名党员干部参与“代跑”，服务2120人次。

　　除了提供便捷服务，路桥还充分发挥各行业优势，通过建立服务联盟，积极组建专业化的管理服务队伍。

　　4月9日上午，台州大光明旅游出租服务公司带着摄影师来到人峰社区4名困难老人家里，给他们留下难忘瞬间。

　　这些老人因为身体和经济方面的原因，没有机会留下自己的相片，人峰社区大党委在成员群发布这个消息后，成员单位主动联系，上门服务，受到了老人的欢迎。

　　这样的事例不胜枚举：路桥街道人峰社区联合辖区派出所，建立警官服务队，开展治安巡防、防盗讲座等活动；良一村自发组织义务消防队，保护村庄和周边市场的消防安全，已扑灭5起初起火灾；路北街道五洋社区联合辖区法院、检察院，建立法官、检察官服务队，开展义务调解和法律咨询服务等活动……

　　路桥区委组织部负责人说，下阶段，路桥区将进一步深化大党委工作机制，进一步突出提升组织力，通过城市会客厅、红客联盟等鲜活载体，努力打造一批示范带动作用强、有较大影响力的基层治理示范片区，真正把广大党员干部和群众组织起来、发动起来、凝聚起来，最终推动全区基层治理工作全区域提升、全领域建强。