3月26日晚上7点50分，在温岭市横峰街道方家洋村村部，村民陈明华在仔细核对一些细节后，郑重地在拆迁协议书上签下了自己的名字。随着最后一笔笔画的落下，该村整村改造项目签约率已达到95%。这意味着方家洋整村改造项目成功启动，也标志着温岭市全域改造产业升级实验区建设打响了“第一枪”。

　　去年以来，温岭市以规划中的横峰大道为“主轴”，在鞋业企业高度聚集的横峰街道12个村，城东街道3个村，启动全域改造产业升级实验区建设，通过推进城中村改造、鞋业园区建设、全域土地综合整治、全域水系调整实施、城市道路配套基础设施建设等五大工程，统筹区域规划，再造发展空间。

　　“开展这项工作，是贯彻新时代精神、找准发展路径，实施乡村振兴战略的迫切需要；是加快鞋业转型，拓展发展空间的迫切需要；更是为了回应群众诉求，共建美好生活的迫切需要。”温岭市委书记徐仁标介绍，该市将按照“一年全力拆迁，两年产业入园，三年基本建成”的总体要求，全力推进全域改造工作的开展。

　　破而后立，统筹打造“共同体”

　　为什么要启动全域改造产业升级实验区建设？为什么选取横峰大道沿线区域？

　　作为我省著名的鞋乡，横峰街道户籍人口3.2万，外来人口却达到7万，拥有制鞋企业3800多家。“人口密集、产业‘低小散’，由此带来了土地低效利用、产业无序发展、安全隐患较多等问题。”担任全域改造产业升级实验区指挥部总指挥一职的温岭市委常委、统战部长赵敏告诉记者。

　　诸多问题，环环相扣，“破而后立”成为一种有效的方法。去年11月，温岭市开始全域改造产业升级实验区建设，打破村界限制，对实验区内的15个村进行重新组合，统筹打造“山、水、林、田、路、村”生命共同体，统一规划安置住宅和厂房用地，以规模集聚提升规划效益。

　　根据相关方案，改造工作创新采用了“居产配套联建”的方式，即公寓式住宅和工业厂房相结合的安置方式，妥善处理老宅基地和安置面积、居住和工业厂房、村集体和拆迁户的关系，以现代城市社区的标准建设安置房，最大限度提升城市形象和土地利用效率。

　　当天下午签约的村民陈文华，给记者算了经济账和环境账：“不仅能分到安置房，还能得到一定比例的厂房‘股权’。改造后，民房同企业分离，生活同生产分离，再也不用像过去那样，被人嘲笑‘坐在垃圾堆里数钱’了。”

　　“妈妈式”服务造就“横峰速度”

　　只进了一次门，就签下了拆迁协议，村民蔡国友实实在在地体验了一把“最多跑一次”。

　　“家庭户改证明、女儿未婚证明、村证明等需要户主主动提供的材料，他都没带。”在接待过程中，工作人员李青青发现对方少带了不少资料，仔细询问老蔡后，得知他对拆迁补偿的面积没有异议，“在这个前提下，为减少拆迁户的麻烦，我们对其进行了容缺受理。”事后，李青青又主动扮演“代办员”的角色，联系相关部门，补办材料。

　　从政策解读，到协助查阅档案，直至陪同办理公证，3月份以来，温岭市国土、建设规划等部门一把手带队，常驻一线，以“妈妈式”服务为全域整治按下“快进键”。

　　“20个工作人员，分成3组，全力做好服务，争取让村民只进一次门、最多跑一次。”3月26日，当记者见到温岭市国土资源局局长陈云峰时，他正在方家洋村忙着接受村民的咨询，“半个多月来，我们既是‘代办员’，又当‘老娘舅’。”

　　群众跑一次，干部跑千次。

　　同时，温岭以党员先锋引领“横峰速度”。3月15日，方家洋村党支部书记童美良在签约现场第一个签下了拆迁协议。随后，该村两委、党员、村民代表纷纷带头，集中签约前2日，就有105户签约。截至目前，该村340户全部签约，签约率99%。

　　工作人员的努力换来了广大村民的理解和支持。年近6旬的陈正西是方家洋村的普通村民，签约期间，他当起了“外援”，不久前，村民陈某因父母挂靠产生家庭内部矛盾，在陈正西的调解下拔了“心头刺”。通过老陈的努力，成功签下的拆迁户不下10家，方家洋陈家自然村签约速度最快。

　　目前，全域改造一期150亩工业园区征地已完成，莞渭陈、马鞍桥两村将于近期陆续启动签约。“6月份之前打下工业园区‘第一桩’，力争国庆前后打下居住小区‘第一桩’。”潘仁军说。

　　乡村振兴与产业提升的“双赢”

　　盼着横峰早日脱胎换骨，城中村变主城区，是陈正西心中的“远方”。“在方家洋，我们可以看到温岭一院的新大楼，出门几分钟就能到市区。”老陈坦言，此前，自己的家乡虽与城市一步之遥，但无半点城市的影子，“这次借着全域改造的机会，早日融入中心城区，我们也从村民变市民。”

　　如陈正西等人所愿，全域改造产业升级实验区之上，一张崭新的蓝图正在徐徐展开。

　　“全域改造盘活了存量土地资源，因用地指标限制延宕近8年的横峰大道改造工程，终于有望推进。”横峰街道党工委书记潘仁军告诉记者。在建设过程中，横峰将推进中华北路、川安路、田园路、环湖路、横峰大道“四纵一横”路网建设，解决困扰街道多年的交通拥堵问题，畅通区域内的“血液循环”。

　　“6月份之前打下鞋业园区第一根桩，力争国庆节前后启动居住小区建设。”全域改造的车轮，拉来的是一个产城融合的新区。温岭综合考量改造进度、规划要求、产业形式、建设成本、群众需求等实际情况，同步跟进完成实验区城市骨干路网、教育医疗、休闲娱乐等公共服务配套设施。潘仁军介绍，规划中的大型商业综合体，将是未来横峰的区域新中心。

　　由此将引来鞋业产业的嬗变。根据规划，实验区内工业厂房区块拟安排规划用地996亩、建筑面积约120万平方米。这个现代化产业园区将实行统一管理、经营，集产品研发、设计、生产、检测、展示、物流及员工住宿为一体。与此同时，温岭市将按照部署，全面开展鞋业整治，通过综合手段，实现这一传统产业的优化提升。