今年以来，上虞区自然资源和规划分局围绕“两统一、六方面”的定位和职责，打破过去单一的土地、矿产、测绘、林业等各自为政的观念和模式，按照“山水林田湖草”系统保护和利用的理念，自觉将“保护”作为高质量发展的内在要求，念好“盘、垦、治、管”四字诀，努力形成开发利用与保护修复相协调的新格局。

　　再开发“盘”活

　　深化节约集约用地

　　以成功创建“省级国土资源节约集约模范县”为新起点，上虞区紧密结合“四未一低”土地消化利用工作，在全区推广节地举措，提升节地惜地意识。对于批而未供土地，采取落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批的方式消化利用。对于供而未动土地，采取督促开工一批、异地置换一批、有效盘活一批、批准延期一批的方式进行处置。对不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的旧城镇、旧厂矿、旧村庄等存量建设用地，以“提升利用效率”“拆后土地利用”“遗留问题处置”等为重点，着力推进低效用地再开发。

　　同时，通过建立完善“增存挂钩”“先缴费后报批”等制度，上虞区进一步提高闲置土地、低效用地等存量土地盘活利用力度，提升存量资源在城市建设、招商引资、乡村民生等领域中的利用比例，唤醒沉睡的土地资源。今年全区已盘活存量土地301亩，消化批而未供土地572亩，低效土地再开发154亩。

　　守红线复“垦”

　　强化生态源头保护

　　上虞区建立以“田长制”为核心的永久基本农田保护机制，开展年度耕地保护补偿实施工作。通过实施农田提质改造、建设用地盘活利用等措施，该区充分挖掘宜耕后备资源潜力，对山水林田湖草进行全要素综合整治，高标准构建管控与激励并举的“三位一体”耕地保护格局。去年以来，根据省委省政府的决策部署和省市现场会议精神，结合全区土地整治潜力和新农村建设，上虞区启动实施了全域土地综合整治与生态修复工程。2018年，确定了丰惠镇后山村、东关街道马山村等3村2个全域土地综合整治与生态修复工程作为省级试点项目。截至2019年3月底，实际完成垦造耕地185亩，建设用地复垦3亩；已经批准立项正在实施建设用地复垦38亩、高标准农田建设551亩，实施了一批农村环境卫生和基础设施提升改造、村级物业建设、村庄道路美化亮化工程，整治成效已初步显现。今年，上虞区将继续启动实施3个全域土地综合整治项目。同时结合实际，研究全面提升土地整治项目类别奖补标准，加大对全域土地综合整治与生态修复工程在规划用地空间、用地指标上的倾斜支持力度，确保全域土地综合整治与生态修复工程资金和指标保障能力，进一步提高村级集体的积极性和主动性。

　　高质量“治”理

　　打造绿色生态屏障

　　上虞区始终秉承绿色发展、生态优先理念，将矿山林业生态治理作为乡村振兴战略重要内容，实施矿山绿色发展专项行动。按照土地利用总体规划和城乡规划要求，落实“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”治理思路，推进废弃矿山治理三年行动，充分挖掘和利用废弃矿地资源，将矿山治理和建设用地、矿山治理和矿地景观再造相结合。截至目前，全区废弃矿山省定治理目标任务21处，其中完工4处，绿色矿山名录库入库率达100%，新增可利用宕底面积约1100亩。同时，上虞区科学合理规划，组织开展国土绿化美化行动，积极创建省市级森林城镇，有效推进“一村万树”、海塘沿海防护林建设及污染地块安全利用、受污染耕地安全利用和风险管控，促使城镇生态环境有明显改善。今年全区计划完成平原绿化1000亩、美丽林相建设300亩，创建省市级森林城镇3个。

　　亮利剑“管”控

　　严厉打击违法行为

　　在做好源头保护管控的同时，上虞区坚持标本兼治，结合“三改一拆”“扫黑除恶专项斗争”等工作，落实林区警长制，持续加大矿山执法力度，保持对涉林涉土违法行为的高压态势。仅2018年，开展巡查1087次，扣押挖掘机42台，依法立案31起，收缴罚没款41.72万元，移送扫黑除恶办非法开采矿产资源线索4起，刑事立案3起，刑事拘留4人，取得了较好的震慑效果。同时，利用巡查App软件、视频监控、无人机航拍等信息化手段，强化巡查管制，发现一起，处置一起，从源头上严打严控，让违法行为无立锥之地。

　　巡查执法。

　　上虞区2017年丰惠镇后山村全域整治项目（土地开发项目）。

　　上虞区丰惠镇骆氏安发废弃矿山整治项目。

　　图片由上虞区自然资源和规划分局供稿