“楼下店面门口占道经营可以帮忙解决下吗？”“小区路灯不亮了，可不可以修一下？”“楼上漏水，怎么解决？”……11月6日一大早，柯城区信安街道迎和社区的联村（社）“服务团”把居民们的意见一一记录下来。居民提出的问题，80%在现场得到解决。
这是衢州“周二无会日”的一幕。这一天，衢州市近万名党员干部组团联村、驻村办公。他们深入田间地头、走进百姓家中，了解诉求、代办事项、推进工作，真正实现把会议开到基层一线的每个角落。
近年来，衢州遵照习总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示精神，在推动基层治理体系和治理能力现代化上，探索形成衢州样本：“雪亮工程”成为全国样板，“村情通、全民网格”打通了基层治理“最后一公里”，“周二无会日”、组团联村（社）实现联系不漏户、户户见党员，“红色物业联盟”努力补齐“小区病”这一城市治理短板。
经过半个多世纪的时代凝练，新时代背景下“枫桥经验”，已由原先“矛盾不上交，就地解决”向“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的基层社会治理新样板打造。衢州致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为“中国之治”的基层之治提供衢州标准、衢州方案、衢州样本。
激活红色细胞
党建、发展、治理成为“一张皮”
“枫桥经验”是法宝，党建就是生产力。近年来，浙江省“党建+网格”、“红枫”党建、“红帆”党建等经验不断涌现，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在基层社会治理领域得到进一步发挥。
在衢州，党建统领基层治理这套体系最核心的是坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”。党建是“牛鼻子”、是“金钥匙”，把党建、发展、治理融合为“一张皮”。
基层治理情况复杂，拆迁一向是农村的“老大难”问题。在农房整治中，党员按下“红手印”，竖起带头拆违治乱的旗帜。柯城区15个乡镇（街道）的1170名村（社）主职、两委干部所涉违建和附房实现全面清零。
衢江区周家乡上岗头村党员汪先宏第一个带头拆除自家附属用房100余平方米，党员毛仙仙拆除自家及叔叔家2幢房屋共计180平方米。党员带头，群众响应，目前全村共拆出建筑面积7000平方米，盘活建设面积46亩。
社区治理是基层治理的重要一环。为破解这一难题，衢州把构筑“红色物业联盟”作为加强社区治理的“尖兵利器”，把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通，双报到、双认领，从缴纳物业费入手，建立干部八小时以外的信用记录平台。现在，全市已有600多个机关党组织、万名党员进社区、进小区、进楼道。
一股浩浩荡荡的“红流”，正在基层治理中发挥越来越重要的作用：柯城区斗潭危旧房拆迁、高铁新城征迁，衢江区城中村拆迁，常山县“一户多宅”整治等等，彰显出党建在基层治理中的强大生命力。
目前，全市组建联村（社）服务团1579个，实现了村（社）全覆盖；设立网格党支部275个、党小组3970个，实现全科网格内党组织全覆盖；组建小区“红色物业联盟”473个，推进了社区基层党建全覆盖；全市6.7万名联户党员已经直接认领并处理了各类大小事务13万件。
“雪亮工程”智慧升级
支撑市域社会治理现代化
仅凭借一张抓拍模糊的图片，衢州警方利用“城市大脑”的应用，在10分钟内就找到了一起抢劫案嫌疑人的活动轨迹，将其缉拿归案。
在此不久前，衢州警方同样借助“城市大脑”，通过摄像视频中截取的3张模糊照片找到犯罪嫌疑人踪迹，抓获在水利风景区信安湖非法电鱼6年的钱某及其妻子。同时，警方根据调查及系统提供的证据，确定钱某夫妇涉案金额超过60万元，并锁定相关证据，之后，再也没人敢在信安湖电鱼。……
自2016年入选全国首批“雪亮工程”建设示范城市以来，衢州市结合智慧城市建设，全面提升“雪亮工程”信息化、智能化、集成化水平，形成了以大联动、大治理、大服务为框架的基层治理新格局。
随着“雪亮工程”的升级，衢州将“枫桥经验”向网上延伸，“雪亮工程”在“城市大脑”的辅助下，正从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“大脑”，在重大活动安保、重点行业安全监管、重点事项监测、突发事件处置、侦查破案等实战当中发挥作用。
在衢州市大联动中心，大厅里硕大的电子屏幕上不间断跳动着进出衢州的人数、卡口过车数量等信息，各路面监控点击即可查看，后台则不断分析每时每刻汇聚而来的庞大数据，提示风险点……目前，衢州市已经完成了5.2万路公共安全视频监控建设联网应用工作，并建立统一的数据中心，汇聚52个部门数据，归集数据近40亿条,汇聚视频5万多路,为基层治理提供了重要支撑。
同时，衢州优化顶层设计，引入阿里巴巴“城市大脑”技术，初步形成了“雪亮工程”+“城市数据大脑2.0”的市域智慧治理的关键体系架构，构成“四网四平台一大脑”的总体构架，“一大脑”即“城市数据大脑”，“四网四平台”即互联网（互联网共享平台）、政务外网（综治中心平台）、视频专网（公共安全视频专网共享平台）和公安信息网（视频联网平台），开启了市域社会治理的智能化应用。
今年9月，衢州市又与阿里共同建立了中国基层治理数字化研究院。目前，衢州“雪亮工程”大数据“城市数据大脑2.0”版已开发出人脸识别等10多项应用，“雪亮工程”这双城市眼睛装上能思考的“头脑”，已成为市域社会治理的中枢，夯实基层网格，释放创新活力。
组合拳打通“神经末梢”
完善基层治理“最后一公里”
龙游县东华街道张王村原是个“软弱涣散村”，村民爱上访，而今却无一人上访，秘诀在哪里？“其实没啥大事儿，都是信息不透明惹的祸。”张王村党支部书记袁平华说，“‘村情通+全民网格’让村里事务样样透明。”
袁平华指的“村情通+全民网格”，是龙游县首创的基层治理“信息化+全民网格”扁平化管理创新模式。
“这个公众号好比是个‘网上政府’，老百姓想问啥办啥，可按模块自助查询、操作。又好比是个信息平台，网格员或村民看到啥不对劲，随时可反馈信息，再由街道的综合指挥中心来分流。按规定，必须事事有回音，慢了还不行。” 袁平华说。
仅半年多，龙游县“村情通”的微信公众号注册用户就接近18万人，其以村为单位，与“全科网格”无缝对接，可提供户籍、土地、住房等40多项信息服务，村里账务、动态信息、选举投票等全公开。
党的十八届四中全会指出，全面依法治国基础在基层，工作重点在基层。基层是什么？基层是国家权利进入到社会的一个神经末梢。
打通基层治理“最后一公里”，衢州市打造“王”字型运行机制：以县(市、区)为“顶线”、乡镇街道为“中线”、村社网格为“底线”、信息集成平台和联动指挥平台为“竖线”。从三到主的递进演化，形成“主”字型运行架构。
如今，十余个专业部门设立的“条线网格”融合为“一张网”覆盖的“全科网格”，全市所有村（居）和专业市场被划为4300余个网格，由乡镇（街道）统一管理的1.5万余名网格长、专职网格员、兼职网格员遍布其间。
在此基础上搭建的市、县、乡三级信息集成平台和联动指挥平台，把市、县、乡、村、格五级用“平台+手机”联起来，依托“基层治理四平台”、全科网格、“村情通+全民网格”，借助“雪亮工程+城市大脑”，形成了“市县大联动中心+乡镇（街道）综合信息指挥室+四个平台+全科网格+村情通式智能手持移动终端”技术支撑链条。柯城区“点点通”、衢江区“钉格通”、江山市“E家亲”、常山县“慢城百事通”、开化“三民工程E掌通”已全部上线运行，群众一机在手即可参与村务管理、办事服务。
如今全市共有近70万群众应用“村情通”式智能手机软件参与其中。
一个执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局正在加快形成，推动新时代“枫桥经验”与时俱进、传承创新，开创出衢州基层治理新境界。
