今年以来，衢州市国土局坚持新发展理念，以国土资源供给侧改革为重点，坚持深化改革创新，加快构建适应引领经济发展新常态的国土资源服务保障体系，为衢州市“1433”战略推进提供了良好的资源要素保障。

　　以涉及千家万户的不动产登记工作为核心，以“最多跑一次”为目标，进一步解放思想，创新思路，转变作风，提升服务水平，不动产登记跑出了“衢州速度”、形成了“衢州经验”，跑在全国前列，有力助推中国营商环境最优城市打造。目前，全国已有20多个省市来衢州市学习考察，不动产登记已经成为衢州市为民服务的一张“金名片”。

　　立标杆　

　　衢州不动产登记“最多跑一次”改革 成为全国不动产登记窗口建设的示范

　　全国不动产登记窗口作风问题专项整治工作动员部署会在衢召开

　　6月12日，自然资源部在衢州市召开全国不动产登记窗口作风问题专项整治工作动员部署会。这是国土部门成立三十年以来第一次在衢州召开全国性的工作会议。

　　会议期间,　市国土局举全局之力，认真做好会务组织、现场考察、接待安排，得到自然资源部、省国土资源厅高度评价，让来自全国各省（自治区、直辖市）近200名代表亲身体验“南孔圣地、衢州有礼”的独特魅力。正如一位参会的地方督察局代表所说“衢州市以窗口作风建设的标准来保障这次会议”。

　　老弱病残孕、军人绿色通道

　　在实地考察衢州市行政服务中心不动产登记窗口、常山县不动产登记窗口，听取衢州不动产登记改革工作情况介绍，观看流程演示后，与会代表对衢州不动产登记“最多跑一次”改革成效予以充分肯定，认为衢州市以“最多跑一次”改革撬动不动产登记便民利民服务，不断创新登记模式的做法，内容丰富，特色鲜明，亮点纷呈，为开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作提供了示范。

　　求突破　

　　衢州不动产登记模式的三次创新

　　衢州市委、市政府高度重视不动产统一登记改革和不动产登记窗口建设。

　　2015年12月，市县一体全面实现登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”改革目标，机构职责整合到位，人员档案移交到位。2016年起，紧紧抓住全省“最多跑一次”改革在衢州试点的契机，市国土局领衔，把与群众利益关系最密切的不动产登记作为重点突破领域，系统谋划，统筹推进，以改革推动窗口作风转变、服务优化、能力提升。

　　在改革的制度、方案设计中，始终坚持以人民为中心的发展理念，按照“一件事情、只跑一次”的原则，围绕群众眼中的“买房卖房一件事”，梳理办理事项，重构工作流程，完善办事指南，推动登记服务理念、制度、作风全方位深层次变革，彻底改变了传统的囿于部门职权范围内的局部调整。不动产登记从“跑三个部门”到“跑一个窗口”，从“跑八次”到“跑一次”，这不仅是“部门专窗分头办理”到“综合窗口集中审批”的物理整合，更是政府治理体系的完善与重构。

　　衢州市国土局以群众和企业办好“一件事情”，“少跑路”甚至“不跑路”为目标，敢为人先，精准发力，通过三次突破，全方位创新具有衢州特色的不动产登记模式。

　　第一次突破：推行“一窗受理、集成服务”，打通部门流程，实现“跑一次”。2017年3月20日，衢州市对国土资源、住建、财税三部门窗口工作流程进行整合，调整优化窗口设置，在全省率先推出“一窗综合受理、后台并联审批、信息互换共享、材料统一归档、水电气联动过户、证书快递送达”的不动产登记新模式，实现了“到一个窗，办多家事”。由不动产登记窗口牵头，一窗受理房屋交易、不动产登记、税收缴纳所需全部资料。申请材料由3套减少到1套，审批模式由串联变为并联,实现了信息的互联互通。同时,按“一件事只跑一次”要求，推出了不动产登记与水电气等公用事业联动办理。

　　第二次突破：推行“无差别受理”，打通地域限制，实现“跨区办”。建立市、县两级国土、地税、住建等部门间信息的横向、纵向共享交换体系，通过“一窗受理、受办分离”，实现了全市范围内部分不动产登记相关业务“跨区域、跨层级”办理。2018年5月7日，衢州市推出12项不动产登记“全市通办”服务。群众和企业办理不动产登记业务时，可在全市范围内就近就便选择市本级或任一县级行政服务中心办理，形成“管理分区域，服务无界限”的新格局。　

　　第三次突破：推行“一网通办”，打通线上线下，实现“网上办”。衢州市在全省率先完成了不动产登记自建系统与浙江政务服务网“一窗受理”平台对接。2018年5月7日，实现市本级商品房买卖转移登记的“一网通办”。窗口工作人员通过省、市公共数据共享平台调用商品房买卖合同、婚姻、户籍、完税等信息，进行审核核定。申请人只需提交一张身份证，就能完成不动产业务办理，实现“无证明办理”。

　　自然资源部副部长王广华体验衢州市不动产登记流程

　　定标准

　　“一把尺子量到底”登记业务标准化

　　在不动产登记改革进程中，市国土局全面梳理不同登记类型办理的“堵点”、“难点”和百姓的“怨点”、“骂点”，全面推进登记标准化建设，实现了“四统一”，将“多重要求”规范成“一套标准”，让群众“复杂的事简单办”。

　　统一事项标准。坚持依法依规，按照公布的行政许可和公共服务清单，梳理不动产登记事项，统一受理范围、设立依据、实施机关、审批条件、申请材料、承诺时限、收费标准、审批流程、监督电话、办理地址等内容，制定《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》。

　　统一办事指南。细分登记类型，编制通俗易懂、简洁直观的办事指南。通过浙江政务服务网、局门户网站、不动产中心微信公众号、窗口服务评价系统、窗口办事现场等多渠道将办事指南、示范文书、表单样表、服务热线及监督投诉电话在线上线下向社会公开，方便群众查阅获取。

　　统一办事流程。按《不动产登记暂行条例》、《实施细则》等要求，以群众和企业办理　“一件事”为标准，进行服务事项集成和流程再造，实现了不动产登记全过程最多跑一次。减环节、减材料，取消没有法律法规依据的环节和程序，共性材料不重复提交。通过数据共享、杜绝“奇葩证明”，消除模糊语言、兜底条款，限制自由裁量空间，一手房受理材料由原先27件减少为11件，二手房受理材料由原先41件减少为21件。

　　统一咨询服务。设立咨询引导台，落实首问负责制，安排2名工作人员负责答疑解惑，引导分流服务对象。开展现场预审和网上预审+远程指导服务，安排工作人员在线上线下提前对申请材料进行预审查，告知办证相关事宜。通过手机短信、LED显示屏显示等形式，提醒服务对象至指定窗口办理，实现无声叫号。

　　改革的最终成效怎么样，群众是直接受益者，感受最深、看得最准，也最有发言权。据浙江省编办“最多跑一次”改革抽样调查评估专报，衢州市不动产登记“最多跑一次”改革满意率达到97.5%，高于全省平均值2.33个百分点。