昨天下午，宁波市委市政府召开全市推进“无证件（证明）办事之城”改革工作会议。会上，市公安局通报了打造“无证件办事之城”的进展情况，市司法局解读了《推广 余姚打造“无证明城市”经验，深化“减证便民”改革实施方案》，余姚市政府介绍了打造“无证明城市”的经验做法。

　　已集成6种电子证照

　　打造“无证件（证明）办事之城”，核心是推进“减证便民”行动，全面清理取消无法律法规依据的证明，使民生事项“一证通办”，让“数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　从2017年开始，市公安局依托“阿拉警察”APP，研发推出“证照电子化”应用功能，目前，“电子证照卡包”已集成身份证、户口簿、居住证、驾驶证、行驶证、电动车防盗信息登记等6种电子证照，在公安职能范围内和市县两级行政服务中心实现全覆盖应用。

　　余姚率先实现“无证明城市”

　　余姚市政府创新实施政务服务领域无证明工作，累计取消证明498项，分3批向社会公布无需办事群众和企业提交的证明事项，并向水、电、气、通讯、金融、保险等公共服务领域覆盖、向镇村（社区）延伸，率先在余姚市域范围内实现“无证明城市”创建，开具了便民利民的“最好证明”。

　　宁波下步重点工作

　　全市各地各部门在前期的“最多跑一次”改革中取得了一定的工作成效。下步，宁波将突出重点，精准发力，分步实施，全力打造“无证件（证明）办事之城”，力争 尽快在全市范围内全面实现“无证件（证明）办事”、“无证件（证明）服务”，将“最多跑一次”改革进行到底，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感。

　　一、在证照电子化上下功夫、求突破

　　逐步建成覆盖全市的证照电子化应用体系，第一阶段目标是到2019年11月底，实现证照电子化应用全市中心镇以上城镇全覆盖，第二阶段目标是到2020年11月底，全市50%审批办事事项实现“无证件办事”。

　　全面丰富证照卡包

　　以“阿拉警察”app为载体，把电子证照种类从以公安类证照为主，向政府类证照全面扩展，今年年底前引入结婚证、社保卡、电子居民健康卡、低保证、道路运输证、道路运输从业资格证、律师证等电子化证件，将证照种类由原来的6种提升至15种。

　　大力拓展应用场景

　　围 绕社会服务事项，将证照电子化应用推广至全市所有行政审批服务窗口和自助终端，并深化延伸至社会民生关键领域。今年年底前，全市行政审批窗口办事、汽车年 检、考试报名等实现应用，在出租房屋管理、银行业务办理、寄递业登记、小区物业管理等试点，并积极延伸水、电、气、通讯、保险等公共服务领域。

　　二、在清理整治证明事项上下功夫、求突破

　　确保2019年底前，证明事项清理率达到100%，无法律法规依据的现行证明事项取消率达到100%；2020年底前，所有单位实现无需提交证明的比例达到100%。

　　全范围清理

　　全市所有公共管理和服务机构同步开展证明事项梳理登记，按照横向涵盖行政机关、公共事业单位、服务机构，纵向延伸至乡（镇）人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会的要求，坚持“六个一律”取消标准清理取消。

　　（“六个一律”取消标准：凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消。）

　　全流程改造

　　对依法保留的证明事项，按照不让群众和企业多头跑腿打证明的工作目标，普遍采用共享、核实、替代、承诺等措施实现“无证明”办理。对涉及“无证明”办理事项目录、办事指南实行同步更新、动态管理，明确标准格式，统一全市样本，并及时向群众公开告知。

　　全区域共享

　　深化“互联网+政务服务”，结合“一证通办、全城通办”要求，加快建设和完善全市信息资源共享应用平台，完善数据共享清单，规范数据归集标准，构建数据共享 模型，为证明事项相关信息跨行政区域、跨部门共享或核实，提供技术保障和数据支撑，着力提高“无证明”办理事项数据共享比例，实现更多证明事项“数据共享，网上办理”。