昨天上午10点多，是嘉善县行政审批服务中心的高峰时段，办事大厅的“上座率”超过了一半，但是现场没有吵闹和喧哗，一切都在有条不紊地进行着。

　　记者试着取号，与以往分部门取号不同，取号机上只有“现场取号”、“网上预约取号”和“应急通道”三个模块，点击“现场取号”，根据取号单显示，等待人数为13人，相比26个办事窗口，每个窗口排队人数不足1人，17分钟后，迅速轮到。速度又一次刷新。

　　从4月8日起，嘉善全面推行政务服务“无差别全科受理”，而从今天开始，嘉善领先全省，将“无差别全科受理”延伸至县、镇（街道）、村三级，以“嘉善窗口、浙江形象”为目标，全力打造“无差别全科受理”的嘉善升级版，真正实现群众和企业到政府办事“只进一扇门，能办所有事”。

　　横向壁垒打通

　　纵向权力下沉

　　“无差别全科受理”，即所有窗口可平行受理所有审批事项，实现前台受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变，建立起“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。

　　从“专科”到“全科”，硬件上来看，原本按照部门分类的窗口，如今都成了后道，真正的前台则是新增的一排窗口，共29个，其中3个为机动窗口，3个为出证窗口。新增的每一个办事窗口，都可以办理所有的事项。

　　从软件上看，这是部门间壁垒的打通。据了解，嘉善县行政审批服务中心共整合了市场监管、交通、不动产、住建、民政、公积金等31个部门的1406个事项，除公安、人社和税务外的28个部门1000余项事项全部打通，由前台统一收齐资料，进而派发给相应的部门。

　　“因为公安的数据统一在中央部委，因此打通难度较高。”嘉善县公安局最多跑一次改革办公室民警张剑告诉记者。

　　但是，在公安范畴内，嘉善依旧实现了“无差别全科受理”。据张剑介绍，群众来公安机关主要办理户籍、车管和出入境三大事项，原本这三项分属于三个中心，但如今也可以实现一站式办理。例如群众在办理港澳探亲签注时，需要派出所出具亲属关系证明，因为涉及出入境和户籍两个警种，以前需要群众自己完成，现在通过公安内部群，提出证明需求，派出所即可提供电子证明材料。

　　县里办事方便了，嘉善将改革红利进一步向基层辐射。为此，嘉善全面清理规范镇、村权力事项及便民服务事项，以“应放尽放”的原则，将服务事项下沉至村（社区）。在此基础上，全力推进“无差别全科受理”向镇（街道）、村（社区）延伸，积极打造全科网格，加强网格员队伍建设，全面激活基层服务末梢。目前，全县9个镇（街道）便民服务中心可无差别受理事项287项，其中包含乡镇本级权力事项和部门下沉事项，全县662个网格，按照“1+1+1+X”模式配备全科网格员3307名，可无差别代办各类权力事项及便民服务事项59项。

　　“基层有一个特点，群众办事的时候，喜欢找他熟悉的那位办事员。”罗星街道党委委员陆明告诉记者。为此，嘉善还为镇上的审批中心都配备了叫号机，通过叫号机来进行分流，确保审批的效率和公平。

　　事实上，为了进一步加快审批速度，嘉善还在办事大厅里配备了电脑，有200余个事项在网上即可完成自助办理。该项工作同样覆盖县与基层审批中心。

　　服务压力加码

　　群众乐当“甩手掌柜”

　　从“专科受理”到“无差别全科受理”，服务模式之变带来了服务人员与办事人员的同步变迁。嘉善行政审批服务中心副主任杨渊表示，“无差别全科受理”的出现，带来了审批工作从人员、制度到观念的全面提升。

　　服务模式之变，让审批工作更加科学。原来，对外窗口众多，但是“忙闲不一”，不动产、工商等窗口前，永远排着长长的队，到下午6点多仍无法办完，而有的窗口前却门可罗雀，造成了资源的浪费。“无差别全科受理”之后，平均每支队伍等待的人数不超过1人，到下午4点前，当天的业务基本均可办结。

　　服务模式之变，倒逼服务人员钻研业务。在“无差别全科受理”推行前，嘉善抽调各部门的骨干人员，围绕各类政务服务主题和高频事项，通过“理论授课+模拟操作”，对前台受理人员进行近一个月的密集培训，提高其业务水平和实操能力，实现“专科受理”向“全科受理”转变。

　　一个月的时间，要熟悉20多个部门1000余项事项。“时间紧，任务重。”这是窗口工作人员陈春芳最深刻的体会。过去，她只负责卫计局窗口的工作，而如今，她的办公桌上放着一本笔记本，上面密密麻麻记录着不动产交易、他项权证抵押等事项的办理流程。“相比过去，现在的工作累多了，但是看到群众点赞我们的工作，就觉得很有成就感，也很充实。”陈春芳说。

　　服务模式之变，还带来了精细的志愿服务。为了更好服务群众，嘉善审批中心推出“三色志愿服务”。着红色马甲的前台导办员，专门为群众提供咨询导办服务，对材料进行“预检”，避免群众因材料缺失而白跑；着黄色马甲的技术后援员，及时处理突发状况，为前台提供业务和技术的双重支撑；着蓝色马甲的自助服务员，在自助服务区利用18台电脑，专门协助群众做好网上申报服务，力推“网上办”，减少群众排队等候时间。

　　服务模式之变，最受益的还是群众。最特别的例子要数房产中介。中介陈招三天两头要到嘉善审批中心办理不动产交易手续。陈招表示，过去来办理，从取号到叫号，至少要等1小时，但自从“无差别全科受理”推行以后，速度就快多了。“刚拿到号，椅子还没坐热呢，就轮到了。这对我们经常来办理的，真是方便多了。”陈招说。

　　而对于前来办理企业地址变更的李小姐来说，原本不知道要找哪个部门，如今“一窗受理”了，“只要把材料交上去就可以了，让他们去弄吧。”李小姐说，这个“甩手掌柜”做得很舒心。