编者按：

　　从远近闻名的“上访村”，变成干群亲如一家的“和谐村”；

　　从账上只有2.4元钱，几近“破产”的穷村，变成年可支配收入800多万元的富村；

　　从脏乱差的“后进村”，变成美丽乡村“标杆村”；

　　从矛盾丛生的“问题村”，变成乡风文明的“幸福村”……

　　这是近15年来，发生在嘉善县天凝镇洪溪村的“小村巨变”。

　　如此巨变是怎么发生的？今年3月，中央农办主任、中央财办副主任韩俊到嘉善调研后给出答案：自治、法治、德治“三治结合”，是走向乡村善治的必由之路。

　　去年，嘉兴的“自治、法治、德治”基层治理创新写入党的十九大报告，洪溪村则提供了一个鲜活的基层实践样本。全国有近70万个行政村，乡村是最基本的治理单元，善治则是乡村振兴的基石。见微知著，细致入微地剖析“洪溪样本”，实则与这些宏大命题密切相关：

　　在乡村振兴的新时代命题下，乡村治理如何走向善治？

　　在转型时期的中国乡村，自治、法治、德治怎样“三治结合”？

　　在健全乡村治理体系过程中，要如何提升老百姓和村干部的“双向获得感”？

　　推进乡村善治，应如何发挥农村基层党组织的作用？

　　“金灿灿的生活都由我们来主宰，让我们共同决定美好未来。”——洪溪村村歌《美丽洪溪》

　　春风吹绿了田野，草木吐出嫩芽；村庄里鸟语花香，小桥流水人家……4月9日上午，阳光洒满洪溪村，仿佛给村庄打上了一层柔光。

　　村委会里不时传来欢声笑语，几十个村民正聚在这里，讨论一个大家关心的话题：“我们村现在建得这么美了，大家说说，怎么把它长期保持好呢？”村民争先恐后发言，有人说要加强保洁养护，有人说要评先进，村民金玉琴提出个金点子，赢得满座叫好：“咱们村里不是有6块大屏嘛，谁家房前屋后整治得漂亮，就让他上大屏晒晒……”

　　有事儿大家商量，商量好了一起干——村民早已习惯了主动参与村务管理，就像管好自家事一样自然，可早年村里全然没有这番和谐景象。15年前陈俐勤刚接手村支书时，洪溪村还是个“烂摊子”，村干部和村民关系紧张得像个火药桶，有点火星子就要炸……

　　公路通了，思路也通了

　　15年前，洪溪村还是远近闻名的“上访村”。由于征地补偿等问题迟迟没解决，几乎每天都有几十个村民挤在村委会里争吵不休，吵急眼了抡起烟灰缸就砸。有村民拿来铺盖往桌上一铺，冲着村干部撂下狠话：“你们不解决，我就住这儿了！”

　　村里吵不出结果，村民就时不时几十人组队去省里上访，镇村干部为此头疼不已。十年间，村支书走马灯似地换了五任，没一个干得长。镇里干部联村时，一听洪溪村谁都不愿去，头摇得像拨浪鼓：“洪溪‘刁民’多，谁去都没用。”

　　2003年，当第五任村支书也撂挑子坚决不干时，一道难题摆在天凝镇领导班子面前：让谁来接这“烫手山芋”呢？

　　最后实在没法，镇里只得让洪溪村27名党员，每人发张白纸选书记——这次“无候选人直选村支书”，开了嘉善先河。就这样，大家一人一票，把快人快语、风风火火的村妇女主任陈俐勤给选了出来。

　　面对乡亲的信任，40岁的陈俐勤毅然立下“军令状”：“既然选上了，我一定干好！”

　　冰冻三尺，非一日之寒，要改变谈何容易？上任伊始，一条通村公路就给她来了个“下马威”：长期以来，高浜自然村只有一条1米多宽的小路进出，村民出行很不方便，强烈要求修路。可这条路要拓宽到5米，占用的土地涉及100多户村民，还要拆掉几处甲鱼塘，而这些又部分归属于旁边北汇头自然村的村民。这事儿就麻烦了，咋办？最开始，村干部沿用老套路，召集几十个村民代表开会举手表决。大家想，走个过场举举手，这路儿也就硬是修了。

　　可陈俐勤一看，几十个村民代表，只有部分人举了手，还有一批人犹犹豫豫根本没表态——“蛮干肯定不行！”她在村里工作了十几年，看到过太多类似的教训。这路牵涉100多户村民的切身利益，如果前期没有统一思想，等真正实施起来肯定纠纷不断！

　　这可怎么办？陈俐勤开始挨家挨户走访老党员、村民。看到书记诚心上门讨教，大家索性倒出憋了多年的心里话：“村里的事儿，不能一两个村干部说了算！”“村民代表都是村干部点兵点将点出来的，能真正代表村民吗？”大家还气愤地讲起，之前有任村支书就是因为不讲民主，一个人独断专行，搞村办企业决策失误，亏掉500多万元，让本来还算富裕的洪溪村“一夜回到解放前”！

　　过去村民不信任村干部，原来症结在这里！深思熟虑一番后，陈俐勤作了个惊人的决定，她和村干部利用晚上时间挨家挨户走访村民，说明修路的利益得失，再给每家发一张《建桥筑路征求意见表》，还针对资金缺口专门列出了“捐款意向”栏。他们事先讲明：“这次修路关系到各家各户，只要有一户人家不同意，这路就不修！”

　　以前强制修路都不成，各家打着各家的小算盘，这回搞民主自愿还能成？大家将信将疑。可表格收上来一看，人人惊掉下巴——村民不仅100%签字同意修路，还踊跃捐款5万余元！

　　“其实村民都知道修路是好事。谁要是不同意，大家都看着呢！”陈俐勤说，过去吵翻天，现在人心齐，转变的关键就在于，这次修路是经过大家充分民主讨论形成的一致意见，从“要我干”变成了“我要干”，大家有了当家做主的主人翁意识，自然心齐气顺。

　　统一思想后，高浜的路修得格外顺利。竣工当天，村里喜气洋洋，大家一起取名“永安大道”。

　　公路通了，陈俐勤的思路也通了：“那时我还不知道什么叫‘村务公决’，但这条路让我尝到了甜头！农村工作千难万难，把决策权交给村民就一切都不难。”

　　从为民做主，到由民做主

　　就此，洪溪村大步走上了“村务公决”的自治之路。2004年初，洪溪村率先成立村民议事会。凡是村里的大事，村民先民主讨论，再投票表决。表决时，每家“户代表”攥着一张票，只有大部分人签字同意了，事项才能通过实施。

　　几年前，村里为壮大集体经济，准备投资40万元扩建市场。这一计划很快获得了一致通过。工程完工后，每年为村里增加收入７万元。去年的居家养老工程，也是经议事会通过后推行的。“凡是村民一起拍板定下来的事，推进起来就特别顺！”村委会主任金懿龙已摸索出规律。

　　这些年，29个重大事项经由“村务公决”顺利实施，从集体投资到土地征用，从宅基地到二轮土地承包，从修桥铺路到村庄整治……洪溪村面貌随之日新月异。

　　酝酿、论证、公决、实施、监督……多年实践中，洪溪村还总结出了村务公决“八步工作法”，几年前在嘉善全县推广。

　　从“为民做主”到“由民做主”，在一次次自治实践中，村民们主人翁意识越来越强，主动参与到村务管理中的积极性也越来越高。

　　“现在洪溪村就像一个大家庭，有事大家有商有量，特别团结！”村民方国强过去曾是村里有名的上访户，他说：“（村干部）有事情也不跟社员讲，就是瞎搞！”还扬言要开车撞村干部。这些年，村里的事村民说了算，村民和村干部剑拔弩张的对立情绪消失了，方国强也逐步转变为村里的“积极分子”。他现在当上了四社社长，村里有事他主动出点子，带头落实任务又快又好。

　　“村务公决”中，也有一些事项被村民议事会否决了。去年７月，村里为推动出租房改厕工作，提出对农户进行补贴。结果，方案被议事会否决了。大家提出，出租房屋的农户已经得到租金收益了，不应再补贴。补贴计划“流产”了，不过，大家把道理讨论明白了，会后主动去做思想工作。出租房屋的农户虽然没拿到补贴，还是如期完成了改厕工程。

　　“你傻不傻？什么事都让村民决定，你这个村支书还有什么权力？”也有人对陈俐勤这样说。“我们就是要把村干部的权力关进笼子！”陈俐勤说，村里的事由村民说了算，村干部的责任就是“把该办的事议好，把议定的事办好”。如果一个上千万元的工程由村干部说了算，那还能不出事吗？

　　还有人说，每次都让村民讨论，吵来吵去，还要投票，实在麻烦。“有问题就要先吵出来，吵出来了反而好解决！”在村里已工作32年的陈俐勤，对此深有体会，“村干部搞‘一言堂’，前面简单，后面麻烦！搞‘村务公决’，前面麻烦，后面简单！”

　　557户村民当家做主，心气顺了，人心齐了。如今的洪溪村，众人拾柴火焰高，齐心划桨开大船。去年洪溪集镇小城镇环境综合整治，总投资1.15亿元的46个项目齐开工，在村民的积极配合支持下，短短5个月全部完工，洪溪集镇由此实现全域美丽蝶变。

　　2006年以后，村里再无一例上访。如今的洪溪，水清、河畅、岸绿、景美、人幸福。洪溪村重大村务公决还曾入选“中国全面小康十大民生决策”。洪溪村民在村歌里唱道：“金灿灿的生活都由我们来主宰，让我们共同决定美好未来……”