眼下，南太湖新区行政审批改革的声音越来越响、力度越来越大，通过深化简政放权、放管结合、优化服务，一场“效能革命”席卷各地。自3月25日运行以来，已累计办理企业开办事项439件，其中申请公章刻制55家、申请银行开户33家、申领发票38家、申请社保登记69家；共有21家企业选择了全环节办理，实现率100%。

变散为集，审批效率大幅提升

　　包梦雪是南太湖新区湖州嘉慧再生资源回收有限公司办照的具体经办人员，她告诉记者，上午她登录“浙江省工商全程电子化登记平台”，提交了开业申请，并选择了同步申领税务发票、办理社保开户和公积金开户。令她惊讶的是，所有的申报事项，在一小时内就同步完成了审批和备案。根据大厅工作人员的电话提示，当天下午，包梦雪随即来到南太湖新区行政审批中心大厅领取了营业执照。“亲身一试果然名不虚传，办企业‘秒批’，很快就完成了所有涉及企业开办的事项。”包梦雪感叹道。

　　有此感受不仅仅代表他们一家，也是南太湖新区推行相对集中审批管理服务模式后众多企业的感受。

　　记者了解到，为让审批实现“深度提速”，南太湖新区将突破口放在减窗口、简环节、提效率三方面做足功夫。据新区干部李静介绍，在办理营业执照环节，新区推行“企业名称自主申报”制度，取消了名称预先核准，窗口内，“审核合一”，实现受理、审查、核准、出照等事项一人通办。在税务登记和银行开户环节，体现更多的是“减法”，纳税人增值税发票申领流程被进一步简化，可即时办结申领发票和税控设备事项。在银行开户环节，在取消开户许可证前提下，进一步压缩审核步骤，实现企业新设银行开户即时办理。“以前5个项目单独申报，每个项目都要附上监理招投标资料和标线招投标资料，书写申请材料5份，进行现场勘验5次，申报资料繁多，工作环节多，准备这些申请资料需要花费2天的时间。打包后只需附一份监理招投标资料和标线招投标资料，书写申请材料一份，进行现场勘验一次，为项目单位节约A4纸1300页。”来南太湖新区办证的李晓东感受到的是材料环节高度压缩后带来的成本节约。

　　李静告诉记者，通过“一窗受理、一张表格”，目前已实现了申请材料一次提交，多部门事项采集缩减至一张表格，避免重复提交材料。通过后台工作人员材料传递、系统对接、数据传输、信息共享形成市场监管、公安、银行、税务等多部门涉企数据交互机制，实现“一次采集、多方使用”。这样，不仅节约了材料，还节省了时间。

　　整合零碎步骤、简化办理环节、省去赘余流程、压缩营业执照办理时间；压缩公章备案及刻制时间、申领发票时间、银行开户时间；实现办理时间由原先“串联”式层层累计压缩为目前“并联”式同步进行……跑的部门少了，审批时间短了，审批速度快了，整体效率提高了。当日，正在建设项目审批专区办理业务的沈勤告诉记者，目前推行的集中审批管理服务模式，大大提高了审批效率，降低了企业的成本，也保证了项目建设的进度，来南太湖新区投资，他们很满意。

化繁为简，“互联网+”插上智能翅膀

　　“请扫二维码”“您的表已经填完了”上午九点半，市民于女士来到南太湖新区行政审批中心大厅，为一家新设企业办理营业执照。这时正是申请业务最繁忙的时候，大厅里人头攒动，但她只用了不到10分钟，就完成了填表、等位、录入等一整套申请流程。“之前帮企业办照需要准备十几页材料，都是手写。稍微有些失误就要返工。我之前办过一个营业执照来了三四次才完成。”于女士说，“自动生成系统非常便捷，我的准备时间从30分钟缩减到5分钟，效率提高很多。”

　　现场快捷操作，和新区打破空间限制，推出远程实名采集提前做好“功课”分不开。新区干部褚卫华告诉记者，针对领取发票必须经企业法定代表人实名采集这一法定程序，而当前办理营业执照时90%企业法定代表人不会到现场办理的现状，南太湖新区结合5月1日浙江省推行的注册登记身份实名验证的改革，创新性运用国家统一开发的登记注册身份验证APP，利用互联网技术，打破空间限制。“这样一来，企业法定代表人无需到现场也能实现远程实名采集，实现让数据跑代替企业跑。”褚卫华说。

　　据介绍，借助技术平台，行政审批中心数据还实现了交互共享。“借助浙江省工商全程电子化登记平台，不仅提高了企业设立申请材料的规范性和准确率，还加快了营业执照办理速度。此外，我们还借助全省企业开办全程网上办平台，把企业开办各项业务纳入平台，实现信息互认共享、全程留痕、信息回推等功能，大大缩短了各环节办理时间。”

　　“容缺后补”，为企业打通发展命脉

　　“不到一周就把环评的所有流程都办好了，速度很快！”近日，某企业代表高京毅来到南太湖新区办理企业建设项目“区域环评+环境标准”改革环评文件承诺备案，工作人员当天就为企业办好了相关环评备案手续。企业从项目立项到环评手续办结，只用了不到一周时间。

　　“该企业按照原先的流程，从委托第三方资质单位编制环评报告，到完成环评审批手续，需要大概一个月，如今不仅时间减少到一周，费用也节省了一半。”新区干部史晟说。据他介绍，环评改革后的最大变化，是环评等级降级，以及审批制度的改革。改革后，对环评审批负面清单外且符合规划环评准入环境标准的项目，原要求编制环境影响报告书的，可以编制环境影响报告表；原要求编制环境影响报告表的，可以填报环境影响登记表。每降一级，企业委托中介机构编制环评文件花费的时间减少四分之三，费用减少一半。同时，大幅度简化办事流程，对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目和环评等级降级为登记表的项目，实行承诺备案管理，当天即办即结。

　　正是由于“容缺后补”审批机制，企业得以顺利办理了相关手续，这才有了以上一幕。

　　“‘容缺后补’机制是对受理的行政审批事项，主要具备现行行政审批、允许部分必要审批要件后补的‘规范化、便利化’的审批制度。”据新区相关负责人介绍：“我们秉承‘不说不能办，只说怎么办，帮助尽快办’的服务理念，充分营造良好的投资环境，推动企业早落地、早开工、早投产。”

　　截至目前，新区行政审批局已经为企业实施了50多项“容缺后补”措施。除此之外，还有以函代证、联合辅导、上门服务、网上全程办事、联合审批等多项放管结合措施，更好地为企业服务。

　　长期以来，很多地方采用“分版块负责、多部门审批、中心集中办理、前店后厂”式审批运行模式，审批项目过多过滥，审批手续繁杂、多头、重复、越位，审批过程漫长繁琐，甚至还存在着“吃拿卡要”、“庸懒散拖”的情况，致使行政资源难以集约、审批效率难以提高，严重阻碍着招商引资和项目建设，一直为群众所诟病。南太湖新区推行的“一日办”，实现了审批事项再集中、审批阶段再优化、审批时间再压缩，本质上是简政放权的提质提速，用政务服务改进的“一小步”换来企业获得感提升的“一大步”。

　　曾经，企业面对繁琐的审批环节和手续常常“摸不着头脑”，频繁的来往也使报批人“跑酸腿脚”。对此，我们必须来一场效能革命，以换位思考来体会群众审批的难度，以切肤之痛去体谅企业的紧迫处境，下大气力推进审批提质提速，最大限度减少审批环节、审批时间，推动行政效能上

　　档升级，让政府更好归位，解企业与群众之急、办企业与群众之需、化解企业与群众之难，真正让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。行政审批提质提速，是简政放权的一种效能革命，最终要用“企业办事时间压缩了多少、行政审批提速了多少、群众办事方便了多少”来衡量。这次南太湖新区出台的审批提速措施中，明确要求以“一件事、跑一次”为标准，目的就是确保精简审批事项、精简审批时间，优化审批流程，让有限的行政资源发挥出最大的服务功能，让市场营商环境不断优化，为经济发展注入了新的活力和动力。