杭州现代化基层社会治理体系和治理能力改革，桐庐是试点。

　　桐庐以敢为人先的勇气和敢于创新的精神，打造全省、全市基层社会治理现代化的先行县和标杆县，打通服务群众“最后一公里”。

　　先行示范，桐庐有着良好的基础。桐庐是全国五十个建设新时代文明实践中心示范点之一，是全省“最多跑一次”改革的先行先试区，对基层治理，特别是“基层治理四平台”的构建抓得早，基层力量下沉做得实。

　　破治理之难，解基层之困，谋平安之局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，桐庐一直在努力。

　　今年以来，桐庐以“平安季”为抓手，坚定不移贯彻市委关于加快推进社会治理现代化的决策部署，组织落实市域社会治理“六和塔”工作体系明确的各项任务，扣紧抓实责任链和工作链，积极探索推进基层整合审批服务执法力量试点工作。在短短的时间内整合各方力量，在分水镇率先成立社会治理综合服务中心，挂牌设立全省首个综合执法局，搭建起以党建为核心引领，智治、自治、法治为路径，以“一个窗口管审批服务、一支队伍管执法、一个网格管基础、一个中心管治理、一个平台管指挥”为目标，通过扩权赋能、理顺体制、优化机制，努力构建适应乡镇工作特点及便民服务需要的简约高效基层治理体系。

　　改革试点中，桐庐在“立与破、点与面、改与效、建与管”中，不断探索，努力为杭州打造全国市域社会治理标杆城市和平安中国示范城市提供桐庐实践、贡献桐庐力量。

　　立与破 整合做到真融合

　　先立后破，不立不破。

　　“看得到却管不到”是乡镇执法人员工作中的一个“痛点”，多头执法、交叉执法、模糊执法也容易使各部门之间产生推诿。

　　分水镇综合执法局工作人员蔡文书举了个例子：6月3日，他和杨毅吃完中餐在辖区巡查，发现大路村一条河道水体较差，疑似某养殖场偷排污水，执法人员当场对水样进行了取样调查，并开具《接受调查处理通知书》。但是以前，作为城管队员的他们，在巡查发现这类情况只能向平台报告，由平台转给环保和农业部门，等这些站所人员全部到位，才能一起前往取样，等到去的时候，违法行为早就结束，无法取证，也无法处理。

　　今后，占道经营、油烟污染、食品安全、乱停乱放等23个方面513项违法现象，都可以由两名执法局人员一次性处理解决。蔡文书说，以前感到困扰的事如今解决了，而且通过执法体系改革，商家也不需要再分别应付多个部门的检查，整合在一次审批检查即可。执法职能从“分散运行”向“相对集中”转变，不仅取得了执法效益的提高，也方便了人民群众。

　　执法下沉后，建立乡镇（街道）行政执法事项清单，日常执法检查。发生频率高的、执法内容简单的、专业技术要求不高的、就近就快能办的执法事项，纳入乡镇（街道）执法清单。专业技术性强、执法程序要求高的案件，由县相应的执法部门处理。

　　县综合行政执法局负责本县综合行政执法的协调指导、队伍管理，指导乡镇（街道）建立执法事项清单、执法配套制度机制，确保执法职责放得下、接得住、管得好。

　　点与面 做强试点铺全县

　　除了“一支队伍管执法”，桐庐还在推进审批服务全面性、推进综治中心快速度，以及推进综合网格扎实度上下功夫，构建“全社会”“全覆盖”“无缝隙”的治理版图，做好典型引路，以分水镇率先开展试点，排出进度表：在高质量完成分水镇试点的基础上，陆续完成城南街道、横村镇及合村乡试点，到9月底前完成余下的10个乡镇（街道）试点工作，以点推面，力争为全市、全省面上多提供一些可借鉴复制、可推广的做法。

　　为实现“一个窗口管审批（服务）”，按照“中心镇做强办理，一般乡镇做实受理，村社做优代办”的原则，全覆盖设置镇村两级便民服务中心（站），打通服务群众“最后一公里”，实现审批服务由“零散型”向“体系型”转变，为推动审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”奠定基础；推动“一枚印章管审批”，进一步深化乡镇（街道）“两集中、两到位”改革，实现乡镇（街道）本级审批服务事项100%在中心窗口办理，80%以上的公民个人事项在乡镇（街道）可办，同时将“一件事”联办成果应用至乡镇（街道），给群众带来实实在在的便捷。

　　在实现“一个中心管治理”上，桐庐依托基层治理四平台，整合接入现有党的建设、审批服务、数字城管、综合治理、视频监控、综合执法信息系统和数据资源，建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层审批服务、综合执法、基层治理“一个入口、一个出口”，形成基层综合指挥一个平台。通过平台，不断提升应急实战能力，强化信访矛盾调处，加大平安群防群治。

　　为实现“一个网格管基础”，桐庐从党建引领网格建设、提档升级网格配置、创新区网融合管理和激励培育网格队伍四方面入手，扎实推进综合网格建设，加强对区域内各类组织的领导，强化其在网格化管理中的“红色枢纽”地位。

　　改与效 便利群众提“三感”

　　桐庐牢牢把握改革实效导向，以“是否有利于方便群众办事、是否有利于优化营商环境、是否有利于社会长期稳定、是否有利于提升群众获得感安全感幸福感”为标准，从搭建平台聚合资源力量上入手，在做实网格织密平安保障网上深化，在信息共享构建一体化指挥体系上破题，在党建引领提升基层治理统筹力上强化，切实推升基层治理现代化水平。

　　合村乡距桐庐县城54公里，离最近的中心镇分水镇也有20公里，加上村里留守老人较多，群众办事较为不便。

　　“村里的流动代办员解决了百姓这一难题，代办员在了解到老百姓的办事需求，就会主动上门代办，回来通过网上把资料上传就可以。”合村乡便民服务中心综合受理人员王君说，小客车摇号、公积金提取、医保家庭账户共济之类能网上办的事情，代办员都会手把手指导群众。身份证等暂时无法代办或网上办的，他们会联系部门上门为特殊群体服务。

　　作为桐庐全域旅游先行乡，旅游资源非常丰富，为旅游从业者做好服务也是他们代办的重点。

　　合村乡理想居民宿的负责人凡先生就尝到了快捷服务的“甜头”：“我是外省人，去年来合村实地考察后打算开一家民宿。到村里咨询后，领到了民宿安装设施汇总单，乡里就有代办员来指导我装修、安装登记系统，然后帮我报县里联合验收，很方便。”凡先生赶在旅游旺季前如期开业。

　　与合村乡不同，桐庐城南街道就是县政府所在地，而它区别于别的乡镇的是要为居民打造一个“智慧小区”。

　　“智慧小区”的试点工作放在了城南街道居住人口较多的一个老小区——春江花园。城南街道党工委副书记申屠福军表示，小区的智慧之处体现在小区的方方面面，譬如进门的智慧门禁系统，譬如针对小区反映强烈的停车难，电瓶车停放杂乱等难点问题进行智慧管理，切实为百姓解决困难，提升幸福感。

　　按照“资源整合、服务下沉，分级管理、就近能办”的要求，进一步加强和规范镇、村两级便民服务平台标准化、数字化建设，分类对乡镇（街道）审批服务进行提升，力争实现“中心镇做强办理，一般乡镇做实受理，村（社区）做优代办”，不断提升群众和企业获得感、满意度。目前，分水镇服务平台共有审批服务事项553项（新增266项），其中民生服务类258项、商事登记类62项、城市管理类5项、财产相关类163项、项目投资类34项、涉农服务类31项，极大地方便了群众。

　　建与管 创新机制促长远

　　理顺体制机制，不断创新，方能走得更远。

　　“区网融合”是桐庐的一项创新工作。

　　通俗地说就是将警务防区与 “全科网格”进行有效融合，实现优势互补，设立“网格工作站”，确定专职网格长，由社区民警定时对他们进行相关业务指导和监督考核。

　　桐庐县公安局基础防控（反恐）大队大队长刘先进说，试点以来，依托覆盖全县的专职网络长，充分发挥网格人员人头熟、信息灵、触角广的优势，广泛收集维稳、治安等各类信息，有效弥补了公安机关人力情报不足的短板，之前合村乡网格员通过对孤寡老人排查巡查，及时避免了一起因火引发的悲剧。

　　区网融合中更加注重“个性”品牌的打造，结合辖区自身实际，破解社会治理的难点和顽疾。例如分水镇玉华社区警务室和网格工作站突出沿街店铺智慧消防监管，微型消防站建设；分水镇东溪村纳入制笔行业仲裁机构，强化行业自制管理，建立流动人口临时党支部，做强流动人口党建工作；合村乡岭源村对民间救援力量进行整合，在应急处置、景点治安巡防及矛盾纠纷化解上进行有效探索；横村镇城东村针对针织企业较多且消防隐患较大的现状，在消防元素上下足功夫；城南街道青山村将重点人员管控工作作为重点。

　　今年4月以来，专职网格长已开展巡查125次，主动排查问题45个，发现和处置各类隐患57个，化解矛盾纠纷29起。

　　不断营造良好的环境，助推桐庐经济绿色发展，桐庐在审批流程和服务上不断创新。

　　桐庐县以全融合形式实现企业开办“一日办结”。企业只需向企业开办专窗提交申请，自主选择开办套餐服务，工作人员完成设立登记和身份核验，并将企业开办信息共享至相关部门。审批完成后，工作人员通过邮寄或现场发放的方式把营业执照、印章、税务发票等交给企业，办结时限为1个工作日。目前，该项举措已延伸至分水片区，分水镇及周边乡镇的企业就近前往分水镇便民服务中心即可实现企业开办“一日办结”。此外，6月1日起，全县范围内新注册成立的企业，均可享受免费刻制印章服务，由政府为企业免费刻制公章、财务章、发票章和法人章印章。

　　办理企业注册的杨女士拿到了一份“大福袋”，包含了营业执照、税务发票、税控盘、数字证书、公章一整套材料。“我早上来交了材料，然后在休息区看了会儿书，上午就一次性都拿齐了，比我前两年来注册快多了，而且一分钱都没有花就拿到了公章，省钱又省事，必须给你们点赞！”

　　有事好商量，众人的事情由众人商量。基层治理的过程，本质是做群众工作的过程，关键是找到“最大公约数”。在实践中，桐庐城南街道进一步打响“物管协调工作站”、“阳光应急救援队”、“巾帼志愿者服务队”等街道特色品牌，合村乡则打造“合议庭”品牌等，落实相关工作机制，使基层民主协商有人推、有人管、有人办，形成合力，努力在构建简约高效的基层治理体系中创新方法。