夏珊蓉/绘图
据已公布信息模拟的事发瞬间。
浙江在线9月19日讯（浙江在线记者 肖菁 通讯员 张一诺 吴静）悬停在离地1米左右的无人机，差点要了人命！
9月3日下午，家住金华市洋埠镇的刘大姐骑着电瓶车回家。途经大坟头村时，大姐突然撞上了悬停在离地1米左右的无人机，她连人带车翻进了路边的沟渠。
当大姐被抬上来时，后脑勺血流不止，小拇指也被切掉了半个，在医院经历开颅手术后至今未醒。
这架无人机当时正在进行农药喷洒作业。
悬停在离地1米左右的无人机
差点要了人命
涉事无人机为3WD4-10植保型无人机，隶属浙江某科技公司。那几天，公司受一家农业公司委托，为得了“白叶枯”病的水稻喷洒农药。出事当天，是他们在当地作业的第三天了。
这种无人机每个机翼柄长1米左右，有4个旋翼，一次能装载10公斤药水，五六分钟就可以喷洒完。
无人机除了有一个遥控器，还通过一个APP与手机相连，可随时查看电量和药水剩余情况，药水喷完就需要降落重新装载。
这次事故，正是发生在无人机药水用尽，准备下降加注药水的过程中。
“飞手”陈某说，当时他像往常一样控制无人机下降到距离他五六米的一条道路上，准备加装农药。
“出事的时候无人机正悬停在距离路面高1米左右的位置。”陈某说，无人机降落前一般都需要先悬停，观察好再降落。
这一次，陈某还没来得及操纵降落，骑着电瓶车的刘大姐直接撞上了无人机的旋翼……
陈某马上与几个同事合力将刘大姐救上来，并叫了救护车，也拨打了110报警。
“飞手”有飞行执照
但对几个关键问题都说“不”
与之前屡屡见诸报端的“黑飞”不同，这一次闯祸的无人机并不“黑”，其公司拥有《民用无人机驾驶航空器经营许可证》，而其“飞手”陈某有中国民航局颁发的无人机执照。据了解，无人机还上了意外保险。
当被询问“像这种无人机能不能在道路上起飞降落，在考相应的证书时有无培训过无人机喷洒农药的操作规范和步骤，公司有无相关规定”时，陈某说并没有相关规定，自己也没有接受过这样的培训，没有明文规定说无人机不能在道路上空起飞或降落。
陈某说，在无人机起降时一般不会在周围设置警示标识。“没有这方面的规定，主要靠操作人员自己在起降过程前观察。”
对于刘大姐的伤情，金华市司法鉴定中心的初步意见为至少构成重伤二级。
昨日，婺城区人民检察院批准逮捕陈某。
检察官说，本案中，犯罪嫌疑人陈某已在该村作业三天，且当时正处村民下班时间，其作为无人机驾驶员，在可以预见自己将无人机悬停在村道上的行为可能会造成行人受伤的情况下，盲目自信，疏于观察周围情况，导致被害人撞上无人机至今昏迷不醒，造成了被害人重伤的严重后果，其行为涉嫌过失致人重伤罪。
无人机管理目前没有明确的法律法规，现在“非黑飞”伤人要承担什么责任，在法律上是个比较新的课题。
浙江智仁律师事务所律师毛丽英认为是否追究刑事责任值得商榷。她认为既然无人机现无操作规范，那么操纵者的行为也无法评价是否违反操作规则。所以，操纵者的行为属于企业职工在生产经营过程中，因过失导致他人重伤的责任事故，是履行职务的责任事故。重大责任事故罪以死亡一人，为构成犯罪标准；而本案是重伤，所以不符合构成犯罪标准；过失重伤、过失致人死亡，与重大责任事故之间，存在法条竞合，按特别法优于普通法的一般规则，应适用特别法即重大责任事故的立案标准。
无人机尚无国家层面的立法管理
急需提升“飞手”的安全意识
目前无人机在使用层面存在多种形态，比如摄影爱好者用于航拍，比如本案中用于农业经营。不同形态延伸出对不同行政管理规范的需求，可能涉及的行政部门包括了工信部、民航、农业以及安全监管部门等。
目前，在国家层面尚无专门针对无人机管理的立法，各行政部门在逐步探索。
其中，民航局陆续出台了《民用无人驾驶航空器经营性飞行管理办法》，《民用无人机驾驶员管理规定》等。
工信部也在今年年初出台过一个《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，在工信部网站上公开征求意见。
浙江省人大常委会法工委工作人员说，因为没有国家层面的立法，所以现实中出现了比较尴尬的协会管理，但是协会并无管理职能，大多只能起到申请飞行的协调作用；另外，日常管理还是主要依靠公安部门以及民航部门。
9月10日至14日，2018全球无人机大会在成都举行，如何协调无人机快速发展与空域资源紧张的矛盾，以及如何监管空域安全，成为关注焦点。会议透露：2020年，无人机保有量可能上升到400多万架。
大品牌无人机在内置APP系统中
设置了禁飞区和限高区
对于无人机，玩家也有说法。
大梁是摄影爱好者，也是资深无人机航拍爱好者，他拍摄的层林尽染的西湖群山，以及大气磅礴的钱江畔在杭城摄影圈中吸引了大量粉丝。
为了能够继续飞下去，大梁很关注无人机相关新闻。
他说出于国家安全、人身安全和个人隐私，无人机确实需要加强管理。
目前一些大品牌的无人机，如大疆等内设APP中自带GEO系统，该系统自动对无人机限飞和限高区域做出了设定。
大梁说，比如在杭州，笕桥开始到杭州市中心区域都是禁飞区域。在该区域，大疆无人机无法飞行。
在西湖景区，有的区域尽管不在系统自设的禁飞区，但是大梁多年前有一回在景区拿出无人机，马上就有保安过来制止了。
大梁说，无人机玩家多了，现在有一种风潮是自行组装，电机等各配件都能在网上寻齐，这样DIY出来的无人机以及一些小品牌无人机没有内设限飞限高程序，那就完全依靠玩家自觉了。
关于现在大量使用的植保无人机，大梁说这种无人机相对体积比较大，他认为仅有一名操控员是不够的，应该如同电力行业用无人机巡查电线一样，有操控员，还有巡查员，观察近旁情况给予操控员提醒。
另外，现在最新的品牌无人机已经设置了避撞系统，前后左右都有避撞设置，一般距离障碍物三到五米的位置，系统就自动提醒并避开。
