浙江在线4月11日讯（浙江在线记者 陆群安 郑益华 王飞 苏思思 金玲）杭州建德2018年的春天，让回到故乡的游子们，一番感慨：“家乡变化太大，实在是太美了。”

　　环境卫生、道路交通、乡容镇貌……小城镇，有了大变化。

　　而建德小城镇焕然一新的背后，打下这场攻坚战的“铁军们”一年内，有人一头黑发生出了斑斑白发。问其原因，答曰：“只为让你遇见更美的建德。”

　　高起点规划

　　七家编制单位好中选优

　　建德，置县1800年历史，唐神功元年以来至公元1959年一直是严、睦州府（专署）所在地。

　　历史悠久，人文荟萃，李白、孟浩然、杜牧、范仲淹等都曾建德游历或任官，留下过瑰丽诗篇。

　　建德是国家首批公布的44个国家级风景名胜区、国家级生态示范区、全国首批绿化模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市。2016年省委、省政府部署推进小城镇环境综合整治行动，这意味着，对照浙江省、杭州市工作要求，建德市需立足实际、拉高标杆，以高起点规划、高标准建设、高效能管理，上交一份符合建德气质与韵味的整治成绩单。

　　“事实也是如此，2017年11月4日建德召开动员大会，11月底敲定了规划编制单位。”说起综合整治过程中的创新举措，建德市小城镇环境综合整治领导小组办公室常务副主任周向阳认为，首先要提的是“规划先行”，其中的亮点，在于实施两个统筹，一是市级统筹公开招投标，择优选择规划编制单位，二是市级统筹确定各乡镇的整治规划定位，确保一镇一品，各具特色。“这样的优点在于专业性与针对性更强。”

　　不到一个月时间里，建德市通过竞争性磋商方式择优选定省规院、省建院、中国联合等七家编制单位。“编制单位是否专业、团队主创人员是否亲自挂帅也是重要的评分项。”周向阳介绍说，在编制整治规划的过程中,结合“美丽建德”三年行动计划，建德市科学谋划小城镇未来产业发展蓝图。

　　比如为了挖掘梅城、寿昌两个古镇的文化基因，在规划方面着重考虑做好历史文化保护利用、环境整治提升和新经济业态培育三篇文章，努力打造有产业的街区、有故事的小镇。

　　同时还建立了镇街初审——部门联审——市规委会评审——市政府常务会议审查的四级审查机制，同步邀请省、市专家实地指导，强化提升规划设计水平和质量。

　　经浙江省、杭州市评选，乾潭、寿昌入选省优秀规划方案（全省37个）；梅城、三都、下涯入选杭州市优秀规划样板（杭州市27个）。梅城、下涯规划还获2017年度浙江省优秀城乡规划设计二、三等奖；大慈岩、大洋整治规划被评为第二批杭州市小城镇综合整治优秀规划。

　　通力保障 一个市领导领衔一个乡镇

　　在建德的小城镇环境综合整治过程中，以建德市委书记、市长任双组长，市委副书记任常务副组长，人大、政府、政协分管领导任副组长，各职能部门和镇街主要负责人为成员建立了领导小组，各镇街也在第一时间建立相应整治工作专班，形成全市上下一盘棋合力推进整治的工作格局。“每个主要领导领衔一个乡镇，完成情况列入年度工作考核。”

　　除了既能联系分管领导，又能随时找领衔市领导的合力保障，建德市还制定出台了《建德市小城镇环境综合整治资金管理办法》等政策，明确资金保障政策和相关激励政策。

　　2017年初确定的小城镇整治投入资金的基础上，经市人大常委会审议通过，于同年7月份对下涯镇、大慈岩镇等基础设施薄弱乡镇进行整治项目资金增补。

　　乾潭镇、寿昌镇采用EPC模式进行工程建设，提高项目建设管理水平，有效控制建设投资，此做法在杭州市互看互学现场会上得到点赞。

　　另外，建德市国土局出台《关于支持推进建德市小城镇环境综合整治工作的通知》《关于全力做好建德市小城镇环境综合整治用地保障的通知》等政策文件，明确职责分工。小城镇整治工作开展以来，已经完成农村土地综合整治848亩，盘活存量建设用地442亩。

　　在全面确保完成省市下达的16项年度任务指标中，建德市有14项位列杭州前三。建德乾潭镇率先完成整治，代表杭州市参加全省38个示范镇验收，高分通过考核验收，名列前茅。

　　三战齐开 比学赶超做实民生工程

　　在全方位、立体式开展相关整治工作后，建德全面落实美丽城区、美丽集镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河道、美丽园（厂）区、美丽经济、美德家园等“八美联动”新机制、新举措、新保障，其中这三场“战役”为人称道：

　　赛马之战：组织首批五个乡镇“互看互学”大比武10次，建立问题限时办结机制。

　　目前已累计通报2560余条次，每天都能看到整治工作推进情况，比质量、比进度、比氛围、比成效，在建德市上下形成“比学赶超、赛场赛马”的浓厚氛围。

　　零点之战：怎样做到既抓工程进度，又减少对居民、商户生活经营的影响？

　　在整治过程中，建德各镇街经常利用夜间时间作业，抢抓进度，它称之为“零点之战”。比如乾潭镇华海路和子胥路交叉口一段有576条弱电光缆实行线路“上改下”割接作业，为减少对居民生活的影响，选择晚上11点开始作业，一直到清晨7点完成整个施工，虽然施工人员一夜未眠，但保障的，是通信线路割接速度，而零点之战的速度，全省领先。正是以这样惊人的速度，乾潭镇仅用了一个半月就完成了主干道所有杆线“上改下”工程，埋设电缆9.8千米，拔出电杆51基，整治立面挂线和空中飞线8.1千米，拆除和新设表后线10.1千米，线路归并12千米，30余年抬头就见的“空中蜘蛛网”从此不见踪影。

　　破关之战：为破解融资难问题，除市财政全力保障整治工作外，建德市积极争取省农行等银行的支持，共得到授信15.7亿元，目前共到位7.9亿元，其中梅城镇已到位5.8亿元，实现在全省小城镇整治中第一批授信、第一单到位。

　　车乱开曾是环境秩序的通病，在建德的不少集镇，最高峰时上千辆非法营运三轮车集聚并不罕见。既影响城市整洁美观和交通出行，又带来安全隐患的顽疾如何破解？

　　为彻底清除这些街头顽疾，建德市率先明确了整治方案：第一个，只要载客的，不管有证还是无证，在集镇范围内全面禁行；第二个，根据车主意愿，按照成新率进行回购。仅用15天就完成了回购工作，一共回购了1050辆，整体平稳有序过渡，该方案属杭州市首创，建德的街头顽疾从此不见踪影。

　　人管+技管 全民动员长效管理

　　2017年4月份，在全省“车乱开”治理现场会上，建德市的做法被作为典型获通报表扬，但这并非终点。

　　为巩固整治成果，建德市转变管理理念，积极探索建管并重、以管为本的长效机制。

　　　　2017年2月，建德市乾潭、大洋等乡镇就开创了全新管理模式，在全省范围率先推行了“双街长制”做法：由镇班子成员各自分管一条街，任“干部街长”负总责，切实履行属地责任；同时选聘一名有威望、责任心强的民间人士任“民间街长”，引导广大群众积极参与；成员由驻镇城管、交警等部门人员组成；同时选聘一名当地“两代表一委员”任监督员。

　　目前，建德市15个小城镇已全面落实“街长”治街，有效提升了治街水平和管理能力，取得了较显著成效。而在软环境整治中，建德市坚持“技管”和“人管”相结合，“民间街长”成为技管的前端触角，推动部门精诚协作，“民间街长”发挥了协调部门之间的桥梁和纽带作用。

　　另外，首批五个创建乡镇安装智能探头200余只，交通、城管非现场执法前移至各小城镇；地下管线作为城市重要的基础设施,建德市自加压力，开展对镇街的地下供水、污水、燃气、强弱电等管网的电子档案信息平台建设工作，切实为小城镇建设和发展提供坚实的技术支撑。

　　同时，建德居民可通过微信公众号、手机app第一时间进行问题爆料。镇街定期对“街长制”工作落实情况进行考核和会商，确保问题及时处置和解决。“街长制”实施三个月，共接到群众爆料及意见建议2480余条，清理违规、废旧广告牌75幅（块），劝导清理占道经营、流动摊贩600余起，劝导违章停车500余起，清理垃圾420余吨。

　　产城融合

　　美丽城镇引来金凤凰

　　2017年，建德市被评为年度全省小城镇环境综合整治工作优秀县（市区）；首批创建乡镇（乾潭镇、下涯镇、大慈岩镇、钦堂乡）顺利完成省级考核验收，其中乾潭镇和下涯镇被评为2017年度全省小城镇环境综合整治行动样板镇。

　　“从一开始犹豫不决，到现在重返乾潭投资，转变的背后，是建德市对统筹推进历史文化保护、城镇功能提升和新经济业态培育的激情和憧憬。”建德市乾潭镇委相关负责人介绍说，焕然一新的乾潭已经引来了乾潭金谷生态街、科创园、华龄养生养老等十个投资上亿元的优质项目落地。

　　乾潭的集镇作为中心节点同步有效带动了周边乡村的建设发展，浙西唐诗小镇、开元芳草地、国际生态村、子胥朴园等服务业项目纷至沓来，已吸引社会投资逾30亿元，构起了一条绵延50公里的胥溪流域大罗线美丽经济产业带。

　　环境整治后的大慈岩镇，植入农耕文化、家风的传承，以发展民宿经济为抓手，盘活民居、农田等闲置资源，投资2000余万元资金重点打造大慈岩民宿示范村，培育爱浙里民宿、旅投民宿2个杭州市民宿示范点，2017年全年旅游人数60.5万，实现旅游收入4000万元。

　　紧扣千年古镇、航空小镇两大核心特色的寿昌镇，重点结合低小散行业整治，目前已投入1.7亿元整治资金。

　　寿昌航空小镇，将旧厂区改建成了酒店、汽车公园，停用的火车轨道变身火车广场，旧食堂变成小镇客厅，筑巢引凤吸引了航空工业、省机场集团、海航通航、恒大集团等众多投资主体的目光。2017年7月，寿昌航空小镇被住建部命名为全国第二批特色小镇。

　　眼下的建德，街巷井然、风情满目、洁净宜居。建德市小城镇环境综合整治工作为建德居民提供了更加优质的生活、创业环境，也是践行浙江省建设大花园及乡村振兴战略过程中的一个缩影。

　　“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新时代，建德迎来全新的发展机遇。

　　待到杭黄高铁贯通时，不妨再遇更美建德。