从“信息对接”到“价值共创”：上城“营主制”破题AI供需对接难题
浙江在线5月14日讯（记者 徐璞） 5月13日，杭州市上城区中国数谷·未来数智港内，“首届OPC场景共创实战营暨同行者计划·链接向未来”活动落下帷幕。
与办一场热闹路演的思路不同，上城区审管办和杭州市场景创新中心联合推出制度创新——引入名为“营主”的中间角色，通过“企业出题、政府搭台、营主拆解、OPC接单”的机制，把过去扁平的对接升级为立体结构。
依托“营主制”，找到人不是终点，从需求翻译到交付兜底，整套机制打通了从单点技能向职业化经营跃迁的“最后一公里”。
真对接不少，“真落地”却卡在哪？
“在以往场景对接会中，我们发现企业和OPC现场对接很好，但真实转化有限。”上城区审管办为企服务中心科长吴斌杰在接受采访时道出了症结：“企业觉得OPC信用背景弱、交付不可控；而很多OPC特别是初创的，面临‘首单难’问题，商务谈判、法律事务等环节普遍有短板。”
事实上，上城区对AI场景的开放力度一直在加码。自2025年8月发布首批“AI+”场景清单以来，全区已累计组织场景供需对接活动10余场，推出七批共151个机会场景。与此同时，今年3月，上城区发布了全省首个区级OPC专项政策，每年安排专项资金1亿元，并组建不低于10亿元的专项产业基金。4月，全国首站“OPC青年创新创业支持计划”又在上城发布，面向高校青年推出一批AI场景机会清单。
然而，场景的大门开了，政策的绿灯亮了，“能接单、敢接单”的OPC却依然不多。政府搭了台、企业出了题，也有创业者来揭榜，但一遇到复杂的商务谈判、需求变更、招投标门槛，单打独斗的OPC往往就卡在半路——对接止步于“交换了联系方式”，项目难以真正落地。在广泛发动场景对接的同时，如何保证“真需求、真交付”，成为一道必须直面的必答题。
制度创新成破局关键：引入“营主”做担保
基于痛点倒逼，上城区审管办联合杭州市场景创新中心进行了功能重构：引入兼具招投标资质与兜底交付能力的市场主体担任“营主”，将其定位为场景交易的“做市商”。在新的三角结构里，营主负责需求翻译、商务谈判、规范流程和兜底交付，OPC专注于技术实现与创意落地。
首期参与“营主统筹实战”的杭州经史子集数字科技有限公司，就是这样一位“营主”。经实践证明，这套机制之所以能产生质变，关键在于精准补齐了三项关键能力——翻译、支持、兜底。
“‘翻译’会有好几轮，业务和技术的翻译、需求和供给的翻译。”经史子集CEO谢慧思在接受采访时解释，“企业说业务痛点，OPC讲技术栈，中间一旦失焦，场景就推不动。我们作为营主，要做的是在双方频道之间架桥。”
“在执行过程中，如果OPC发现自己的能力模型不足以独立完成全部任务，有两种选择：一是自行组队，二是求助平台，由平台协助匹配补充能力角色。平台会做好全过程管理和保障。”谢慧思进一步说明，“同时，AI对很多企业来说也是新课题，企业在描述需求时往往不够清晰。因此，我们会在执行中不断协助企业细化甚至调整需求，也会替OPC争取合理的利益——比如追加预算、明确需求边界，或者分阶段完成任务。这些沟通和管理的技巧非常关键，目标就是找到最适合当下项目的游戏规则。”
此外，企业试错与创新成本高，营主承担兜底角色。“我们也有经验，会有筛选、培养和共建共创机制。”谢慧思说，“共创营模式验证了，对企业有帮助，对OPC有帮助，对整个良性生态建设也有帮助。”
本次实战营同步发布了“1311”操作框架：1个品牌、3套画像、1套运营机制、1套互评体系，为这一制度创新提供了可复制、可推广的标准模板。
真实练兵，实战检验硬核交付力
与传统路演不同，本次实战营主打“真需求、真交付”，特别设置“双轨并行”环节。在“营主统筹”赛道上，首批营主“经史子集”带来知名客户的AIGC/CRM真实需求，现场拆解任务书并招募OPC组建战队。短短一小时内，陌生开发者完成了从需求分析到MVP产出的全过程。
而在“海兴专场”自由对接区，上市企业海兴电力直接抛出业务需求，OPC不再停留于单一技术演示，而是主动对接企业部门，自行组队做出“需求推演任务书”，精准匹配复杂业务流。
两条赛道的并行，生动诠释了机制创新的重要性——有营主统筹，交付效率和匹配精度实现质的跃迁。
“以前总觉得大企业流程复杂、门槛太高，但今天通过营主的统筹解析，发现只要懂业务、能交付，机会真的就在眼前！”一位现场签下任务委托书的OPC开发者感慨道。
上城区将以实战营为起点，持续深化“市区联动·场景赋能·制度创新”生态，联动各方生态合作伙伴，不断开放真实、高频的业务场景，通过机制优化打破供需壁垒，让每一个“超级个体”都有在实战中被看见、被验证、被选择的机会。后续，上城区将锚定“OPC创业第一城”目标，以OPC新业态的蓬勃生长为中央创新区（CID）建设注入强劲动能。
