法治慈溪 润物有声——解码慈溪“八五”普法中的实践与创新

　　自“八五”普法规划实施以来，东海之滨、杭州湾畔的慈溪，跳脱出法治宣传教育简单宣教的传统窠臼，以需求为导向，以创新为驱动，将法治精神渗透至重点人群、基层末梢与市场经济的脉搏之中，走出了一条兼具精准、融合与实效的特色之路。

　　当村干部成为懂法的“贴心人”，当企业家感受到“零扰企”的尊重，当青少年心中植下法治的种子……法治便真正从文本走向生活，从制度力量转化为治理效能和全民信仰。于慈溪而言，法治宣传教育已不再是政府的“独角戏”，而是一场激发社会多元共治、旨在让法治成为一种生活方式和共同信仰的生动实践。

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　　精准滴灌：聚焦关键少数与未来一代

　　普法工作，贵在精准。慈溪聚焦领导干部、青少年等重点群体，构建分层分类、精准高效的普法体系，让法治信仰在不同群体中落地生根。

　　坚持党委（党组）中心组、政府常务会议、重大决策前学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典等核心内容纳入学习必修内容，构建起“日常学法+专题培训+任前考法”三位一体的常态化机制；推出法治审查员制度，任命首批65名法治审查员，对全市镇（街道）行政涉法事项开展合法性审查，让依法决策、依法行政成为各级干部的行动自觉。

　　此外，慈溪市委、市政府狠抓“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，市司法局推出“1+N+17”（即市普法办+N个普法成员单位+17家基层司法所）的立体普法模式，每月发布并明确普法宣传工作要点，开展好一系列接地气且主题鲜明的“节日·法相伴”活动。今年“五四”青年节开展的“法治图书漂流”活动，就在当地网红咖啡店进行法治读物交换，吸引大量年轻人参加。今年以来，“节日·法相伴”活动已开展48次，参与群众超过5万人次。

　　青少年是国家的未来，法治的种子需早播撒、勤浇灌。

　　12月2日，慈溪市碧海学校校园内，上演了一场艺术与法治的碰撞。一场以“画说身边事，笔下有法治”为主题的画展在校园中精彩呈现。该校五年级的三位小画家精心创作的12幅法治主题漫画作品，吸引了全校师生的目光。

　　画作呈现的内容，有关于同学友情的小故事，有倡导诚实守信的生动场景，还有食品安全、走廊安全的趣味画面，每一幅作品都充满想象力。学校特别将这些作品集册印刷，让更多师生欣赏到这些充满创意的佳作。

　　“法治教育不应是枯燥的说教，而应是融入生活的体验。”碧海学校的冯校长表示，“我们鼓励孩子们用画笔表达对法治的理解，正是希望法治精神能够内化于心、外化于行。”

　　“八五”期间，慈溪市司法局持续深化“七彩法治梦”、“慈小法”研学营、“法治成人礼”等特色品牌，构建起学校、家庭、社会协同的青少年法治教育网络，让法治意识成为陪伴孩子们健康成长的“隐形铠甲”。

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　　根系基层：法治融入乡土，激活善治内生动力

　　基层是社会治理的神经末梢，也是普法工作必须深耕的土壤。慈溪的智慧在于，不将法治视为高高在上的律令，而是将其与基层民主、传统文化创造性结合，让法治在乡村落地生根、开花结果，实现了从“送法下乡”到“法治驻乡”的深刻转变。

　　在古意盎然的全国民主法治示范村——掌起镇陈家村，白墙黛瓦间流淌着法治新风。这里不仅有全市首个《矛盾纠纷化解村民法治公约》，更设立了独具特色的“老娘舅工作室”。工作室特聘了一批“乡音调解员”，发挥村里的“法治带头人”与“法律明白人”的作用，用熟悉的乡音和人情事理，化解家庭矛盾、邻里纠纷。它集调解、警务、法律咨询于一体，形成“三诊合一”模式，还与法院共享法庭联动，让法官在线指导调解，赋予民间调解更强的专业底气，也展现了新时代“枫桥经验”在慈溪的鲜活生命力。

　　截至“八五”普法收官，慈溪全市已成功创建国家级民主法治示范村4个、省级79个、宁波市级278个，形成了“以点带面、全域推进”的生动格局。

　　更具创新性的融合，发生在非遗与法治的跨界。

　　2024年国家宪法日，宁波市首家法治非遗文化馆在慈溪市龙山镇徐福村开馆。占地500平方米的展馆，将“徐福东渡”的传说娓娓道来，多项国家级非遗项目与法治文化深度交织。在“世界地球日”“全国土地日”等节点，草帽编织、皮影戏、麦秆画、竹编等非遗技艺成为普法载体，城乡规划法、土地管理法等抽象法条被编织进竹篮、绘制在麦秆画上。

　　“法治宣传不应该是板着面孔说教，更应该是穿上传统文化的‘衣裳’，变得可亲、可感、可参与。”在慈溪市普法工作者看来，普法讲究“融合”之道——不仅是场馆的创新，更是理念的突破：不再是悬在空中的概念，而是融入乡土血脉、滋养文明乡风的活水。

　　覆盖全域的普法网络，基层治理方式的创新，给了老百姓更多的幸福感和底气。96.17%、97.64%、97.97%……近三年，慈溪市群众安全感和满意率稳步提升。

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　　护航发展：法治化营商环境成为核心竞争力

　　对于以制造业立市的慈溪来说，法治不仅是筑牢社会治理根基的稳定器，更是服务中心工作、护航经济高质量发展的助推器。慈溪将普法与优化营商环境紧密结合，直击企业痛点，提供精准法治服务，生动诠释了“法治是最好的营商环境”。

　　在商事纠纷化解领域，慈溪创造了高效便捷的“慈溪速度”。2021年成立的慈溪市律谐商事调解中心，是宁波首家公益与市场相结合的商事调解机构。通过“律师调解+司法确认”模式，构建“一站式”纠纷化解机制。截至目前，该中心处理纠纷880件，成功调解743件，成功率84.43%，涉及标的超19.4亿元，真正实现了“处置时效、群众满意率双提升，诉讼时间、经济成本双下降”。专业的调解队伍、市场化的运行机制，为经营主体提供了诉讼之外的高效解纷选择。

　　更引人注目的是，慈溪敢于向行政执法中的“顽疾”开刀，首创第三方辅助服务“零扰企”改革，体现了用法治规范权力、保护权利的决心。

　　过去，各类第三方机构入企检查、服务，存在频次高、不规范、态度不佳等问题，企业不堪其扰。慈溪市司法局牵头，出台县级层面规范管理办法，建立事前联审、事中持证上岗与企业评价、事后数字化全流程监管的闭环体系。

　　经过两年的施策，近期对全市2000余家企业调研显示，行政执法领域委托第三方辅助服务事项事先报批率从0提升到100%、企业对第三方服务满意度从过去的76.4%提高到90.9%；同时，委托第三方服务事项减少18.5%、节约财政预算资金4.92%，既优化了法治化营商环境，也为提升基层社会治理效能提供了新路径。这项始于慈溪试点的成功经验，如今已在宁波全市推广，成为以法治思维规范行政行为、保护企业正常经营的生动实践。

　　在这片充满活力的热土上，法治将继续成为县域治理现代化的核心支撑，成为共富共美现代化新慈溪建设的最强动能，在新时代的法治征程上书写更加精彩的答卷。