因地制宜激发内生动力 嵊泗县破解海岛分散养老难题

　　面对42.73%的超高老龄化率，嵊泗如何直面分散养老困境？“海岛养老，难在分散，破在统筹。”近日，记者跟随嵊泗县民政和人力资源社会保障局（退役军人事务局）局长王殿娜深入海岛，走访调研，亲身感受这个远离大陆的海岛县是如何通过因地制宜，激发内生动力，从而构建长效可持续的养老服务机制的。

　　一线问诊：岛“散”了，服务不能散

　　“以前住在岛上，看病要坐船，单趟要两三个小时。”原绿华岛岛民陈奶奶的寥寥数语，戳中海岛养老的痛点。后来，陈奶奶搬到了菜园镇金平村的“幸福驿家”老年安置公寓，邻居多了、生活方便了，日子也越过越红火。

　　嵊泗岛屿分散、交通不便，年轻人口持续外流，许多偏远小岛上只剩高龄老人，生活极为不便。

　　“我们想过把服务送进去，但‘岛岛建养老机构’成本高、覆盖低，并不现实。”王殿娜直言。

　　随着“小岛迁、大岛建”工作的持续推进，嵊泗县摒弃“岛岛建院”的低效模式，把资源往本岛集中。2025年已有185户270名老人迁至泗礁本岛集中供养。养老机构从14家优化至7家，入住率提升至56.47%。

　　此外，为进一步破解养老难题，嵊泗还将两镇养老资源一体化，建设与服务均对标最新标准。“比如嵊山镇就依托原镇幼儿园改建新养老机构‘东海颐养之家’，总投资700万元，设55张床位，去年8月迎来首批老人入住。”王殿娜说。

　　志愿者为海岛老人量血压。受访者供图

　　就地取才：打破“没人服务”的死循环

　　服务触达了，新问题又来了——谁去服务？

　　在乡镇调研时，有养老机构负责人向王殿娜倒苦水：招不到年轻的护理员，岛上年轻人本来就少。

　　面对这一结构性难题，王殿娜带领团队提出破题思路：“既然年轻人引不进，我们就向内挖潜。”嵊泗随即出台政策，将护理员入职培训年龄上限放宽至65周岁。

　　“让‘低龄’的健康老人服务‘高龄’的困难老人，既解决了用工荒，又让‘老伙伴’有了增收渠道。”王殿娜向记者解释这一“以老养老”的内循环逻辑。

　　与此同时，嵊泗依托社会组织和市场主体，用数字化手段为老年群体打造便捷、优质的居家养老服务。

　　今年6月，嵊泗县线上养老“服务超市”实现全县覆盖。“政府筛选岛上优质商户建立‘白名单’，将助餐、理发、家政搬上外卖平台。”王殿娜介绍，老人用爱心卡积分即可点单，实现“一键预约、上门服务”。目前已上线多家商户，订单全部五星好评。

　　志愿者为海岛老人提供服务。受访者供图

　　宿养一体：让老人有尊严地共享红利

　　解决兜底保障只是第一步，如何让海岛养老从“保障型”迈向“享受型”？记者在花鸟岛上找到了答案。

　　午后的花鸟岛，海风穿过石巷。在一家由老房子改造的民宿里，年轻的上海租客正陪着房东阿婆剥豆角，院子里笑声不断。这是嵊泗独创的“民宿+养老”模式。

　　“不能在开发的同时，让老人成为‘候鸟老人’，甚至无处养老。”王殿娜告诉记者，“所以我们与民宿业主签订‘幸福公约’，由他们租赁老人的闲置房并出资装修，同时必须为老人预留房间、提供日常照料。此外，业主还可自愿加入乡里的“爷爷奶奶零花钱”公益项目，每订出一间客房，即向项目基金捐赠一元钱。”

　　“民宿火了，老人也跟着富了。”王殿娜笑着给记者算起了共富账：目前全县258家民宿与375位老人结对，带动120余名低龄老人灵活就业，人均年增收约1.2万元。

　　“这才是可持续的养老，”王殿娜感慨道，“老人不仅有了陪伴，还有了零花钱，有尊严地共享了海岛旅游的发展红利。”

　　【记者手记】

　　记者深入海岛颠簸，方知“散”字背后的千钧之重。嵊泗县不囿于“岛岛建院”旧路，以“迁”集约资源，以“聘”银发互助，更巧借民宿经济反哺养老，让越来越多的老人面朝大海，春暖花开。在记者看来，养老不是孤岛，统筹之下，自有暖阳。

　　志愿者上门为海岛老人洗脚。受访者供图