1.0到3.0！德清莫干山民宿创造多个全国第一

　　浙江在线-德清新闻网（记者 张志炜）民宿，从最初的个案生活美学分享，到成为支撑起莫干山经济发展的主导产业、乡村振兴的“德清样本”，湖州市德清县用了十多年时间。莫干山民宿成名的背后，是政府绣花功夫打磨的一个个细节。

　　历经一次次迭代，“改革创新、敢闯敢拼、勇于担当”的精神让莫干山民宿创造了多个全国“第一”，改革创新也让莫干山民宿在全国独树一帜，始终保持发展的活力和动力。

　　改革破局持续完善配套政策

　　沿着蜿蜒的山路往莫干山深处行去，竹林苍翠、溪水环绕，开元颐居·地热森林度假酒店就掩映在其中。这个酒店从开工、建设到营业都备受关注，因为它建在全国首宗入市交易的农村集体经营性建设用地之上。

　　作为“停不下来”的改革试验田，湖州德清除了“农地入市”全国第一宗、登记第一证、抵押第一单，还深入实施农村宅基地制度改革，印发了第一个基于“三权”分置的农村宅基地管理办法，办法明确“通过盘活闲置农村宅基地和地上房屋，经批准可以发展民宿等新产业、新业态”，突破了集体土地、农村宅基地和农民用房可以用于民宿经营这一关键问题。

　　位于莫干山镇劳岭村的塔莎杜朵精品民宿就通过此政策成功拿到全国首个农村宅基地“三权分置”权证，领到了县不动产登记中心颁发的不动产权证。“三权分置”后，宅基地使用权人和资格权人都领到了证书，宅基地自由流转有了保障，让农户和民宿业主都吃上了“定心丸”。

　　目前，莫干山的民宿用地方式主要是在依托农民的闲置宅基地和农房的基础上，搭配集体建设用地、林地等各类资产的“宅基地+”流转形式。2017年开业的裸心堡就是一种“宅基地+”实践，项目通过“点状供地”的方式提供了12亩新增建设用地，其余多数建筑是利用宅基地和租赁农房改造而成，项目内的200多亩山林从村民手中流转过来，比单纯整块批地节约了用地指标。

　　规范监管积极引导产业布局

　　忽如一夜春风来，从第一家“洋家乐”起步，民宿经济的风潮席卷莫干山。在数量和经济效益快速增长的同时，民宿品质参差不齐、跟风模仿、违规建设等问题层出不穷。为实现民宿提质控量，湖州市德清县编制了《德清西部地区保护和开发控制规划》，让审批效能靠前服务，变盲目投资为事前告知、变事后审核为源头审核。

　　在莫干山民宿崛起的路径中，政府的引导与规范管理始终扮演着重要的角色。早在莫干山民宿的1.0版本时期，我县在深入调研之后，迅速决定打造休闲度假产业“洋家乐”品牌，在产业发展之初，就顺势而为引导产业发展。

　　在湖州市德清县2012年的政府工作报告中，已经提出要培育“洋家乐”为代表的旅游新业态。莫干山民宿产业开始走精品化、高端化路线。随后几年，我县又颁布了《德清县民宿管理办法（试行）》《德清县乡村民宿服务质量等级划分与评定》，使处于快速壮大期的民宿走上了规范化、标准化、正规化的道路。

　　彼时正值莫干山民宿发展的2.0版本时期，民宿遍地兴起，也是回报率最高的时候。如何规范大量的民宿主体涌入，维护市场秩序，政府出台的这一规范恰逢其时。而今，民宿进入3.0版本。处于新发展阶段，湖州市德清县又顺势从市场规范监管的角色开始向着引导产业布局的方向递进升级。

　　近年来，湖州市德清县积极推动民宿产业从单一住宿业态逐渐向产业集群转变，通过“民宿+”的形式，引领着乡村旅游从单一民宿到业态多元，从个体作战到集群发展、从自主经营到公用品牌、从观光到休闲度假逐步升级，不断探索乡村旅游发展特色之路。