践行“以人民为中心”的发展理念

　　2018年杭州市的民生实事项目

　　将在2月初的市十三届人大三次会议上

　　首次由全体人大代表票选确定

　　民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。

　　作为浙江省基层人大的一项实践创新，今年将在市县乡三级实现全覆盖。杭州13个区县（市）中，已有11个经人大代表投票选出2018年民生实事项目。

　　刮起代表履职的“改革风暴”

　　1月23日，杭州市拱墅区第一次实施民生实事项目人大代表票决制。省人大代表、拱墅区人大常委会主任吴才敏形容这是一场代表履职的“改革风暴”。

　　“12个项目得票率都超过了50%，竞争十分激烈。”他说，最终选出的10个项目都是直接关系到老百姓切身利益的。

　　一次票选的背后，是三个阶段、六个环节组成的完整闭环。

　　第一阶段，主要是征集环节和初定环节，由区政府负责实施。11月3日启动项目征集工作后，在《今日拱墅》、政府门户网站、拱墅发布等平台向社会各界发出征集公告；区四套班子领导、两代表一委员都收到了一封征集函和一份项目征集表，各街道、部门也都收到征集通知。月底时，一共收到了43条意见建议。

　　初选项目有17项，基本符合了四个特点：基本条件比较成熟，可操作；项目布局普惠性强，群众能有较强获得感；资金投入可行；建设周期可控，原则上当年度就能完成或取得明显成效。

　　在与区人大常委会沟通对接后，又进行了一次梳理完善。12月中旬，17个项目再次征求人大代表意见建议，并继续通过媒体请老百姓提意见。这回，一周内就收到了30条意见建议。

　　结合两轮征集到的意见建议，在修改完善并进行可行性分析后，最终精简到12项候选项目。

　　作为老城区，拱墅区老龄化程度较高，意见建议也集中反映在养老工作上。“阳光老人家”老旧小区养老服务项目包括新建、改建2家街道级、8家社区级居家养老服务照料中心，以及完成运河老年大学迁建提升。

　　第二阶段，主要是审议环节和票决环节。

　　第三阶段，主要是监督环节和评估环节。

　　人大代表在民生实事项目征集、审议等环节发挥了哪些作用？吴才敏举了一个例子：“往年有关教育的实事都以开工多少学校为主，今年只有竣工6所学校，就是代表提出来开工没法参与、也没法评估实效。”

　　实事还明确规定了完成时间，比如7 月底前竣工桃源、拱宸桥单元2 所幼儿园；8月底前竣工田园综合体30班中学，9 月底竣工花园岗农转居公寓配套幼儿园；余下的年底前完成。这些承诺，将直接影响到次年的满意率评估。

　　杭州最早在滨江、桐庐试点

　　相较之下，作为杭州市推行“政府民生实事项目代表票决制”的两个试点，滨江区、桐庐县已经完成对2017年民生实事项目实施满意度测评。

　　桐庐县人大代表是“裁判”，县政府是“运动员”，除老旧小区改造项目测评结果为“基本满意”之外，其余均为“满意”。

　　“我们把人大代表分成10个监督小组，一对一盯牢县政府民生实事项目，先后又提出了68 条意见建议。”省人大代表、桐庐县人大常委会主任游宏说，票决制让人大代表的监督权有了一个新载体，每季度至少一次跟踪监督。

　　人大代表开展监督的同时，政府部门也早早为下一年度民生实事项目做准备。2017年9月29日，县长方毅通过县政府官网及县级媒体发出公开信，征集2018年县政府为民办实事项目，比人代会召开提前了近4个月。

　　参与票决的民生实事有“四不”原则，即发展项目不列入、上级党委政府明确实施的项目不列入、项目资源要素和投入资金不明确的不列入、建设周期跨年度的一般不列入。

　　15进12直至12选10，1月23日的票选结果让省人大代表、桐庐县莪山畲族乡龙峰民族村党总支书记雷天星很满意：“我是来自农村基层的代表，最关心医疗服务和村级经济发展，征集开始就在提。”

　　他把12个候选项目仔仔细细琢磨了好几天，还特意给村民们打电话征求意见，最终按照民生贴近性做出选择。他关心的医疗服务最终排在第二位，明确县级医院专家每周定期到乡镇卫生院坐诊，建成卫生院基层特色科室（专科）6个。

　　在省内其它试点地区，效果同样让老百姓满意。2017年，衢州市柯城区第一次实施票决制，“D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造”列在第三位。

　　38天内，斗潭片区30幢1087套D级危房、1069户居民解危完成；45天内，同片区99幢涉及3096套的危旧房改造完成99.6%的工作量。

　　“有的房子挖掘机一碰，墙体哗啦哗啦就掉下来，围观的老百姓说‘幸好搬出来了’。”省人大代表、柯城区人大常委会主任徐登富说，票决与老百姓需求相符，才能实现事半功倍。

　　据了解，2018年2月上旬举行的杭州市十三届人大三次会议上，也将首次由全体市人大代表票选确定2018年的民生实事项目。

　　票决制发源地拟建研究培训基地

　　2009年，宁海县力洋镇为打通扩建客运站和几户不同意征迁群众之间的“死结”，试用民生实事项目人大代表票决制获得成功。

　　“由上而下”改为“由下而上”的创新由此起步，如今已经迈入第十个年头。截至目前，该县票决立项的856个民生实事项目，涉及总投资190多亿元，完成率与合格率均达到100%。

　　2017年7月，浙江省委办公厅印发文件，要求各市、县（市、区）全面推广民生实事项目人大代表票决制，国内其它省（市、自治区）也陆续跟进。

　　当年，全国各地80多批、1300多人次的考察团赴宁海学习票决制经验。省人大代表、宁海县人大常委会主任徐真名透露，正计划与县委党校合作，建设票决制研究和培训基地，为改革经验提供浙江样本。

　　“我们所有测评结果都向社会公开，确实也有个别因为完成情况不如代表预期，测评票比较低，所以承办部门压力很大、也很重视。”他说，票决制还要通过信息化进行升级，真正打造代表履职的综合体。

　　对于推行民生实事票决制的意义，省政协委员，杭州市社科联（社科院）主席（院长）、党组书记沈翔认为，这样做一方面扩大了民主，另一方面也促进了民生实事更加有效地实施：“民生实事票决制先向广大人民群众征集意见，而不是政府先定，这样更贴近百姓需求，百姓更有获得感，提高了人民满意度。这样一来，政府为民办事自然更加顺利，更加有效，更加实在。”

　　浙江大学社会科学研究院院长徐小洲认为，民生实事票决制也更有利于科学决策：“票决制更能反映表决人的真实意愿，避免了举手表决可能存在的从众心理。这也是现在科学决策的一个整体趋势，我认为不仅仅要用在民生实事上，而是有必要多方面、多领域、多层次推广。”

　　2018 年浙江省十件民生实事

　　1.加强食品安全监管

　　2.提升学前教育质量

　　3.深入实施城市交通拥堵治理

　　4.加强基层体育场地设施建设

　　5.全面推进城乡生活垃圾分类处理

　　6.加强城乡社区养老服务机构建设

　　7.新增屋顶光伏装机100万千瓦

　　8.加强市场消费环境建设

　　9.新增农村文化礼堂3000个

　　10.全面推进“厕所革命”