党的十九大明确提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，为我们开启了新时代美丽乡村建设的新征程。省委书记车俊指出，我省要全面实施乡村振兴战略，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，奋力推动乡村振兴走在前列，高水平推进农业农村现代化。

　　为了展示浙江各县市区“乡村振兴”战略的探索实践，浙报集团?浙江在线联动全省11个地市频道及56个县市区新闻网站，推出“乡村振兴浙江县域生动实践”重大主题报道，全面展现浙江各县市区在“乡村振兴”战略中的特色举措及亮点。

　　浙江在线4月8日讯（浙江在线见习记者 贾晓雯 通讯员 范冰洁） 近年来，海盐县先后被列入全国农村综合改革示范试点县、全国第二批农村改革试验区、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。2016年获得“浙江省农村综合改革探索农村公共服务有效供给新途径”、“深化农村产权制度改革探索实现农村产权权能”、“扶持村级集体经济发展”3项试点。截至2017年12月31日，海盐105个行政村全部实现股份制改革，农村产权交易中心累计交易1422宗，农村金融产品累计放贷10.9亿元，农村“沉睡资产”逐步被激活。在试点工作中，海盐建立了确权、赋权、活权、护权的“四权联动”工作机制，形成了“确权先行，权能共享、标准引领、风险分担”的农村流转土地经营权抵押贷款“海盐模式”。

　　确权先行

　　激活沉睡资产

　　制定出台《海盐县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》，推进农地确权颁证工作，使农民的农村土地承包经营权“归属清晰、责权明确”。至2017年6月，就完成了71015户农户、32.55万亩二轮承包土地的确权颁证，确权率达100%。引导银行、保险、农业担保公司等社会金融主体主动“认权”，参与试点工作，开展金融指导员服务对接等活动，满足农村现代化经营主体的信贷需求。近年来，海盐推出“农宅通”“农股通”“农财通”“农链通”“农钻通”等多种农村金融产品。至2017年底，海盐县农村综合改革涉农贷款累计发放10.9亿元。鼓励涉农主体积极“用权”，参与农地经营权抵押融资，盘活存量土地，增加流动资金，促进农业生产。截至2017年12月，全县农地经营权抵押贷款他项权证累计发放262本，累计抵押主债权金额3.5亿元。

　　赋权有序

　　注重权能共享

　　2009年在全省率先建立了县、镇(街道)、村(社区)三级农村产权交易服务平台，并实现三级平台流转交易互联互通，建立全县统一的农村土地承包及流转管理电子数据库，实现了产权交易的公开、公平和信息共享。依据确权、流转、抵押的产权交易流程，依次颁发土地承包经营权证、土地流转经营权证和他项权证，赋予土地承包、经营权流转、抵押担保等权能，使承包地农户、流转经营者、金融机构等市场主体均能共享红利。至2017年12月，已流转土地21.46万亩，办理抵押登记7.33万亩。在农地经营权价值评估过程中，除个别涉及较多房产、设备、农具的主体外，不强制进行第三方评估，采取双方协商确定评估价格的方式进行，对于地上附着物价值低的流转土地，按土地租赁价值进行评估。对于地上附着物价值较高的流转土地，按收益价值进行评估，相对灵活且节省费用，降低了农民的融资成本。

　　活权规范

　　细化管理标准

　　制定《农村承包土地的经营权抵押贷款管理规范》，对贷款的用途、期限、利率进行规范，明确了从贷款申请、贷款调查、价值评估等全流程操作，为银行办理业务提供了规范的操作样本。制定《农村土地承包经营权流转管理规范》，对土地流转条件、方式、程序等进行明确和细化，并明确土地流转纠纷的处理渠道，对各镇(街道)开展具体工作进行指导。制定《农村土地承包经营权流转风险保障金管理规范》，对风险保障金资金来源、使用范围、使用标准和程序以及资金管理监督作出明确规定。风险保障金由流入经营主体按每亩300元、县镇村三级分别按标准提供，进行统一建账管理，为土地流出农户提供风险补偿和政策保障。截至2017年12月，风险保障金累计已达4817万元。

　　护权有效

　　实现风险分担

　　探索建立“深化农村综合改革风险补偿基金”，原始基金3000万元，当农村承包土地的经营权等抵押贷款出现不良时，基金与银行按照3：7的比例分担损失，农地经营权抵押贷款单笔最高补偿金额为200万元，给银行吃下“定心丸”。农业担保公司及保证保险业务机构开展业务，经认定产生损失的，县财政也给予相应的风险(保费)补偿。在全县范围开展家庭农场信用评定工作，在2015-2016年度开展的第三轮信用评定中，208家规范化家庭农场获得信用等级。涉农金融机构对获得信用等级的家庭农场给予贷款利率定价、贷款发放、贷款担保方式等相应优惠政策，共计200家农场获得授信贷款1.15亿元。